新中国成立初期党政关系的历史考察

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1、新中国成立初期党政关系的历史考察［摘要］新中国成立初期，中国共产党对处理它与国家政权机关关系进行了进一步探索。坚持党对国家政权机关的领导、坚持通过国家政权机关屮的党组及党员活动来实现党的领导、强调党政分开是其主要做法。处理党政关系具有共产党居于主导地位、寓党于政、以及较好地区分党政不同职能等特点。［关键词］新中国成立初期；中国共产党；党政关系处理［屮图分类号］D232［文献标识码］A［文章编号］1009-928X（2016）01—0005-03从民主革命时期建立根据地政权开始，我们党就对如何处理好与政权机关的关系作了探索。新屮国成立初期，为了巩固新生的人民政权和领导全国

2、人民进行各项建设以便迅速地过渡到社会主义社会，我们党对处理它与国家政权机关关系进行了进一步探索。在实践过程中，留下了宝贵的经验。（一）坚持党对国家政权机关的领导。早在新中国成立前夕，我们党就强调要坚持党对国家政权机关的领导。1949年3月，毛泽东在党的七届二中全会上指出：“他和（周）恩來同志参加政府，他任总主席，（周）恩来同志任内阁总理。”［1］很明显，这一安排是耍从组织上保证我们党对即将诞生的新中国国家政权的领导。新中国成立之初，由于国家秩序还不稳定，政权还没完全巩固，必须强调加强党对国家政权机关的领导。1951年10月，彭真在华北第一次县长会议全体党员会议的讲话中指

3、出：“党一定要加强对政权的领导。只有这样，才能把事情办好。”[2]1953年6月，中共中央发出《中央转发华北局、新疆分局关于加强党对政府工作领导的决定的批语》强调：“对于这个问题（指加强党对政府工作领导一一引者注）尚未作出决定的大区及省市，望迅速作出决定。”[3]接着，1954年9月，毛泽东在全国人民代表大会第一届第一次会议开幕词中明确指出：“领导我们事业的核心力量是中国共产党。”[4]由于坚持了共产党对国家政权机关领导，因此保证了新中国社会主义方向和向社会主义制度的顺利过渡。（二）坚持通过国家政权机关中的党组及党员来实现党的领导。新中国成立初期，屮央人民政府是一个民主

4、联合政府，并且有15个部门由党外人士担任主要行政领导。在这种情况下，中共中央不能直接下令给中央人民政府各部门。为了加强对巾央人民政府领导，1949年11月，巾共巾央决定在屮央人民政府内组织党委会。同月，屮共屮央又决定在屮央人民政府内建立党组，并规定在政务院设党组干事会，统一领导全党组的经常工作。[5]1950年1月，政务院党组干事会成立。1952年8月，政务院党组干事会改组为中央人民政府党组干事会，直属中共中央政治局及书记处领导。与此同时，1952年以后，政府党委会直接领导中央国家机关各院、部、会（局）党委、党总支、党支部。这样，通过一系列措施，中共中央通过党委会制度和

5、党组制度较好地实现了对中央国家政权机关领导。因此，周恩来指出：“屮国共产党在政府屮的活动有两种：一是支部活动，要成立政府党委会，直接受中共中央组织部领导。二是党组活动，在政治h政府党委会受党组领导。”[6]为了加强对地方各级政府领导，1951年11月，中共中央作出《关于在人民政府内建立党组和组织党委会的决定》，将政府系统内党委会和党组制度由中央扩大到地方。这样，通过政权机关中党组及党员来实现党的领导这一体制在全国范围内确立了。由于这种领导体制较好地区分了党政职能，因此它为正确处理党政关系打下了良好基础。（三）强调党政职能分开。在坚持对国家政权领导的前提下，为了维护新生政

6、权权威，中共中央强调，凡属于政府职权范围内的事情，应由政府讨论决定和颁布实施，而不要由共产党发布决定、决议或通知。[7]为了使各地坚决贯彻中共中央精神，当时中共中央领导人强调必须坚持党政职能分幵。1950年4月，周恩来指出：“党政有联系也有区别。党的方针、政策要实施，必须通过政府，党组织保证贯彻……关于党政关系，愈是下级机关愈应注意”。[8]1951年10月，董必武明确：“党直接做政权机关的工作是不好的。”[9]11月，他再次强调：“党是领导政府机关的但并不是直接指挥国家政权”。[10]新中国成立初期，由于我们党坚持党政职能分开，因此对党政关系的处理是比较成功的。（一）

7、党居于主导地位。1954年《宪法》对我们党取得对国家领导权的过程进行了叙述：“中国人民经过一百多年的英勇奋斗，终于在中国共产党领导下，在一九四九年取得了反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的人民革命的伟大胜利，因而结束了长时期被压迫、被奴役的历史，建立了人民民主专政的屮华人民共和国。”[11]可见，共产党领导地位的确立是历史的选择，是中国革命发展的必然结果共产党不仅取得了合法地位，而且由于它极高的政治权威和声望，受人民委托参与并掌握了国家政权，成为执政党，因而它在国家政治生活中地位与作用有了双重角色：一方面，作为领导党，继续保持着对全社会