新中国农村基层政权的演变

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1、辽宁师范大学硕士学位论文新中国农村基层政权的演变姓名：陈志铭申请学位级别：硕士专业：中共党史指导教师：周志强20040501新中周农村基层政权的演变新中国农村基层政权的演变研究生：陈志铭指导教师：周志强学科专业：中共党史中文摘要：农村基层政权作为国家权力在农村的延伸，其设置是否科学，职能是否完善商接关系到农村各项事业的发展。新中国成立后。在不同历史时期，由丁执政的中国共产党在治国方略上的不断变化，导致农村基层政权多有变化。本文丛历史的角度，结合不同历史时期经济、政治和杜会发展的不同历史背景，考察新中国农村基层政权在不同时期的职能、设置以及历史演变，分析国家权力在农村基层运作的主要特征。

2、可以看山．新中国农村基层政权的变化与中国的特殊国情及不同时期党的指导思想密切相关。新中国成立屙的十地改革运动、农业合作化运动以及人民公社运动等对农村基层政权体制的建立和演变起到至关重要的作用。改革开放后，乡政村制政权体制的建立规范了国家在农村基层的权力，在政治上和经济上都赋予了农民许多民主权利。如何限制国家权力的滥用，保障农民的基本权利不受侵犯，是农村基层政权建设的核心问题。关键词：农村基层政权村民自治政权体制导言马克思主义认为，政权是指反映特定统治阶级集团的意志，并以社会栏体代表的形式出现。以强制力保障实施的管理社会公共事务的权力。基层政权是相对f中央政权而言，是国家对内管辖联能在地

3、方的体现。农村基层政权是国家政权体制中最低的层级，但涉及的范围却相当』“泛。在中国这样一个农业大国里，农村基层政权是连接国家与农民的桥梁，是国家权力在农村的延伸，是人民民主专政社会主义国家的政权基础．是党和国家各项．1：作的立足点。农村兴则国家兴，农村稳则天下稳。国家对整个农村地区的管辖以及国家有关政策在农村的落实，都依赖农村基层政权。同时，农村基层政权设置是否科学．职能是否规范直接关系到农村及整个社会的稳定与经济发展。农村基层政权的重要性是不育而喻的。农村基层政权是国家权力直接面对乡村的统治年¨管理形式。与历史上清朝末年及民国时期对乡村的管辖不同，新中国农村基层政权在管辖农村地区的功

4、能上有许多新的变化。长期以来新中国农村基层政权不仅是政治新中国农村基层政权的演变与行政实体．而且也是经济实体，甚至在思想和意识形态上也全面控制了乡村。由此可见，农村基层政权与以往相比具有特殊性，这种特殊性的确立离不开中国特殊的国情。要想理解为什么新中国成立后创建这样的农村基层政权，而不是传统及一般意义上的农村基层政权，就必须首先了解中国特殊的国情。在传统的中国农村，生产力水平}分低r。新中国成立前．中国农村基本上还停留住封建的小农经济中。由_了=

5、士地分散经营，不能形成农业生产的规模，造成农业生产的落后。封建的土地所有制。土地分配严重不均，地主富农，I有农村绝大多数舶耕地。而，“大椒民

6、却无地可种，大批农民流离火所。同时，由于珂方列强的政治经济侵略，使传统的农村杜会结构受到冲击，再加上频繁的自然灾害，持续的军阀混战．人13增加的压力以及七地承载能力的F降，使中国农村大批农民破产，社会各种矛盾激化，造成了近代中围一『!；『多年的持续革命。在传统的农村}十会结构中，由‘『-农村的地缘封闭性，国家与农村基层的社会关系很弱。清朝末年国家权力的状况是”王权止丁县”(1】。民国时期国家政权虽然加强了对农村的管辖，但政府的主要职责是征收赋税．很难直接干涉农村社会的运行。县级政权总是试图加强对农村基层的控制．形式之一就是当选为乡村基层头目的都要到县衙门正式接受委任，特别是乡级的要到县

7、衙具结；形式之二就是要直接委派乡村头目。(2)但所有这些都流丁形式．人多数的乡村基层官员都不是由县政权赢接委任的，而只是在形式上得到确认。乡村头目都是由地方产生，乡村十绅构成农村最主要的权力持有者，乡村士绅是国家与农村联系的纽带。新中国成立扁，中国共产党面临着十分艰巨的历史任务。首先．要保证新生政权的稳定就必须解决几千万城市居民和几亿农民的吃饭问题，而吃饭问题的解决只能依靠农村：其次，为完成土地改革的历史任务，必须打破传统的农村社会权力结构，加强对农村基层的控制；第三，要使中国在借界上真正享有自己的尊严和地位，再不遭受帝国主义列强的侵略．并使中国走上富强的道路，中国必须实现jT：业化。

8、而工业化需要大量的资本原始积累，对于一穷二二白的新生共和国来说，资本原始积累又只能来自农村。冈此，建立强有力的农村基层政权，使国家权力彻底下沉到农村基层，加强对农村的控制管辖便显得非常重要。本文将从历史的角度，结台不同历史时期经济、政治和社会发展的不同历史背景。考察新中国农村基层政权在不同时期的职能、设置以及历史演变，分析国家权力在农村基层运作的主要特征．探寻中国现代化过程中农村基层政权的发展规律。2新中困农村摧尼政权的演变一新中国成立前中共农