农村基层政权研究的有关问题

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1、城镇化是支持中国经济结构变革的力量“如果下一个10年中国经题，近日在阅读有关的理论和经验研究著作。“中国基层政权研究会”的三本成果《中国乡镇选举制度》（以下简称《现状》）、《中国农村村民委员会换届选举制度》（以下简称《选举制度》）、及《中国农村村民代表会议制度》（以下简称《会议制度》）引起我的注意。我注意它的原因在于这些书目的两个特征：第一，它提供了不同经济发展地区乡镇政权建设现状的调查报告；第二，它反映了国家级行政部门对于基层政权的“问题意议”也可以说是“问题取向”。在我看来，这两个方面都有极强的学术分析价值，调查由人去做，这个人必须带着问题去，这些“问题”

2、构成了调查者的注意和理解方向，反映在调查报告中，我看到，多数作者的基调放在行政领域一乡镇政权的成效及运转上。他们的资料直接从基层得来，非常丰富和“原始”（未经复杂加工），仔细阅读它们，就会发现其中不乏重要问题的线索。因而，我这里不是企图用纯学术的标准去评价这本书，因为政府研究机构与学术研究机构的角色有别__他们各自的关心和训练不同，我想要做的是，整理出书中材料反映出的重要可研究问题，推动这一研究的进展。毫无疑问，这些作品的出版已经为这一研究做了相当有用的工作据我有限的了解，中国历史上的“农村基层政权”已有多位研究者涉足。他们分别从历史学、社会学、政治学等角度进

3、行观察，其中心问题是基层社会的稳定或动乱来源，以及国家（或历史中的“帝国”）政权的进入（在农村建立统一管制同其原有秩序的关系。已经提出的概括有“士绅操纵”（孔飞力，1980）、“经纪体制”（杜赞奇，中译本，1995）等等。孔飞力提出，中国政治制度的稳定性有其很深的社会制度根基，这就是由名流（或称“士绅”）操纵的政治生活。名流具有双重身份；社会领导阶层和国家官僚集团，其中没有官职的生活于家乡社会，凭借他们的身份、财富和关系操纵地方事务。士绅的文化凝聚力，补充国家各级官僚职位的人员流动、以及与国家政权的密切合作，使得政权建立在这个集团政治哲学的基础之上，并反映他们

4、的利益。但是在咸丰之后的若干年里，这一社会基础受到削弱。传统名流在20世纪开始解体，原因是现代化造就了新的城市名流，他们很难与中国农村的利害产生一致联系（孔飞力，1980,中译本237页）。后来农村士绅开始向城市社会单向流动，从而整体上渐渐离开了农村社会生活秩序。费孝通、梁漱溟、陶行知等学者都观察到了这一现象杜赞奇建议用“经纪体制”理解基层社会结构，经纪体制在国家官僚和农民之间起到协调作用，它可能是保护性的，也可能是掠夺性的，其角色据组成成分和利益关系而定（杜赞奇，1995）另一种研究是有关“保甲制”的，这种意见认为，士绅“官僚化”（ZhangZhongli,

5、1955）机制的失效，使得20世纪的国民政治学等角度进行观察，其中心问题是基层社会的稳定或动乱来源，以及国家（或历史中的“帝国”）政权的进入（在农村建立统一管制同其原有秩序的关系。已经提出的概括有“士绅操纵”（孔飞力，1980）、“经纪体制”（杜赞奇，中译本，1995）等等。孔飞力提出，中国政治制度的稳定性有其很深的社会制度根基，这就是由名流（或称“士绅”）操纵的政治生活。名流具有双重身份；社会领导阶层和国家官僚集团，其中没有官职的生活于家乡社会，凭借他们的身份、财富和关系操纵地方事务。士绅的文化凝聚力，补充国家各级官僚职位的人员流动、以及与国家政权的密切合作

6、，使得政权建立在这个集团政治哲学的基础之上，并反映他们的利益。但是在咸丰之后的若干年里，这一社会基础受到削弱。传统名流在20世纪开始解体，原因是现代化造就了新的城市名流，他们很难与中国农村的利害产生一致联系（孔飞力，1980,中译本237页）。后来农村士绅开始向城市社会单向流动，从而整体上渐渐离开了农村社会生活秩序。费孝通、梁漱溟、陶行知等学者都观察到了这一现象杜赞奇建议用“经纪体制”理解基层社会结构，经纪体制在国家官僚和农民之间起到协调作用，它可能是保护性的，也可能是掠夺性的，其角色据组成成分和利益关系而定（杜赞奇，1995）另一种研究是有关“保甲制”的，这

7、种意见认为，士绅“官僚化”（ZhangZhongli,1955）机制的失效，使得20世纪的国民政治学等角度进行观察，其中心问题是基层社会的稳定或动乱来源，以及国家（或历史中的“帝国”）政权的进入（在农村建立统一管制同其原有秩序的关系。已经提出的概括有“士绅操纵”（孔飞力，1980）、“经纪体制”（杜赞奇，中译本，1995）等等。孔飞力提出，中国政治制度的稳定性有其很深的社会制度根基，这就是由名流（或称“士绅”）操纵的政治生活。名流具有双重身份；社会领导阶层和国家官僚集团，其中没有官职的生活于家乡社会，凭借他们的身份、财富和关系操纵地方事务。士绅的文化凝聚力，补

8、充国家各级官僚职位的人员流动、以及与国