新中国成立以来农村职业教育政策变革历史考察

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1、新中国成立以来农村职业教育政策变革历史考察摘要：文章以政策内容和目标演进为线索，新中国成立以来农村职业教育政策经历了不同的阶段，即“前十七年”、“文革”、改革开放初期与新世纪以来四个时期。受制于当时的政策情境，每一阶段都呈现出不同的政策范式。关键词：农村职业教育教育政策历史考察政策范式新中国成立以来，中国有特色的社会主义建设和发展经历了不同的历史阶段，与之相适应，受政治经济改革的影响的农村职业教育政策也经历了不同的发展阶段。一、新中国"前十七年”的农村职业教育政策(1949—1965)(一)确立农村职业教育地位。19

2、50年，教育部和全国总工会在北京召开第一次全国工农教育会议，会议修正通过《关于举办工农速成中学和工农干部文化补习学校的指示》、《工农速成中学暂行实施办法》、《工农干部文化补习学校暂行实施办法》、《职工业余教育暂行实施办法》、《关于开展农民业余教育的指示》和《各级职工业余教育委员会组织条例》六项草案，为农村职业教育的发展指明了方向。1956年，中共中央颁发《1956年到1967年全国农业发展纲要（草案）》（以下简称《农业四十条》）指出，“从1956年开始，在12年内，由各级农业部门分别负责，为农业生产合作社训练初级的和

3、中级的技术干部（包括农、林、水利、畜牧、兽医、生产管理和会计等）500万到1000万人，以适应合作经济发展的需要”。至此，农村职业教育的发展开始进入政府的政策议程。1963年颁发《第二次城市工作会议纪要》，文件要求"职业教育应当主要面向农村，积极培养为农业服务的农艺、林业、畜牧、渔业、农机、医药卫生、会计、统计、供销等方面的人才。为城市青年学生下乡上山创造条件”［1］。此文件的颁布标志着农村职业教育的地位开始逐步得到确立。（二）农业中学的创立与发展。为了满足农村大量高小毕业生的升学要求和适应农业生产发展的需要，20世

4、纪50年代中期，在一些农村地区，一种由农民群众集体举办的农业中学开始出现。很快，这种办学形式得到从地方到中央的肯定。1959年11月，中共中央批转了江苏省教育厅、共青团江苏省委关于赣榆县夹山农业中学的调研报告，批示指出：农业中学是一种重要的中等学校，多办一些农业中学，并把它们办好，是农村工作中也是教育工作的当务之急。［2］至此，发展农业中学成为党和政府发展农村职业教育的政策选择。二、“文化大革命”时期的农村职业教育政策（1966—1976）（一）批判“两种教育制度”。1967年7月18H,人民日报发表了题为《打倒修正

5、主义教育路线的总后台》，文章对建国17年来我国的教育进行了全面否定，职业教育政策也遭到了严厉批判，指出“两种教育制度”就是资本主义国家的“人才教育”、“劳动者教育”、'‘双轨制”的翻版，全面否定了以前的职业教育制度。1967年12月《人民日报》又发表了《旧学制的五大罪状》，把那些具有半工半读性质的各类职业学校都说成是“资本主义训练奴仆的歧视劳动人民的学校”[3]。在此种背景下,大批中等专业学校被裁并，中等教育结构遭到严重破坏。据统计，到1976年，中等专业学校、技工学校、农业中学、职业中学等各类职业学校在校学生数占高

6、级中等教育阶段各类学校在校学生总数仅为1.16%。[4]（二）主张“职业教育与生产劳动相结合”。1973年11月28日，《光明日报》以“一所深受贫下中农欢迎的大学”为题，发表了辽宁农学院朝阳分院的调查报告，宣扬"朝农经验”。1975年，国务院批转了教育部《关于推广辽宁朝阳农学院经验和有关政策问题的请示报告》提出：“今年高校学生招生，农业院校学生一般实行'社来社去'，其他各类院校可根据不同情况进行'社来社去'的试点……毕业生分配，凡是自愿当农民的要给予积极支持，进一步改造原有农林院校，对农业院校分散办学要热情支持。”此

7、后，各地深入推广朝阳农学院经验，改变了高等学校的招生办法。三、改革开放初期的农村职业教育政策（1977—2002）（一）调整中等教育结构，发展农村职业教育。1982年8月28日，教育部在转发中共山东省委批转省中等教育结构改革领导小组《关于加速农村中等教育结构改革问题的报告》提出："力争在近期内使全省农村技术教育在数量上有一个较大的发展，质量上有一个较大的提高，逐步建立起以县办农业技术中学为主要基地的农业技术教育网。”[5]1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》确立了“调整中等教育结构，大力发展职业技术教育”和“

8、发展职业技术教育要以中等职业技术教育为重点”的重大决定，为农村职业教育的发展提供了契机。1989年，农业部、国家教委等单位联合下发《关于农科教结合，共同促进农村、林区人才开发与技术进步的意见（试行）的通知》，实行农业、科技与教育相结合的“推进农科教结合”。这些政策性行动促进了农村职业教育的深入发展。1993年党中央、国务院颁布《中国教育改革和发