新中国成立以来农村改革发展的历史进程_兼析党的农村政策的发展演变

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1、《中共福建省委党校学报》2010年第7期新中国成立以来农村改革发展的历史进程———兼析党的农村政策的发展演变许永杰（中共福建省委党校，福建福州350001）摘要：文章根据马克思主义关于生产关系一定要适合生产力发展性质，以及革命、改革的目的就是要解放和发展社会生产力的基本观点，回顾总结农村改革发展60多年来的光辉历程和经验教训。关键词：农村改革发展；历史进程；农村政策中图分类号：F320.2文献标识码：A文章编号：1008-4088（2010）07-0033-06在纪念中华人民共和国60年华诞的重要时刻，回顾总结农村改革发展

2、的光辉历程和经验教训，对加快推进社会主义新农村建设、深入贯彻落实科学发展观、统筹城乡协调发展、夺取全面建设小康社会新胜利，具有重大而深远的意义。60年来，我国农村改革发展，大致可划分为前后两个30年大阶段。前30年，主要进行土地改革，农业合作化，人民公社化。我们在土地改革基础上，进行农业合作化为中心的农业社会主义改造，建立了集体所有制的社会主义农业，推动了农村社会生产力的发展。但在农业合作化后期，特别是人民公社化，由于“左”的指导思想的错误，使农村社会生产力经历了曲折发展过程。后30年，主要进行经营体制改革。在坚持社会主义

3、集体所有制基础上，推行各种形式的联产计酬责任制，确立家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制。这种经营体制，适应农村社会生产力发展水平，极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活，推动农村经济社会全面发展。一前30年，新中国成立至党的十一届三中全会，农村改革发展围绕农业合作化主题展开，经历了极其复杂多变的过程。土地制度的改革，是农业合作化的前提和条件。新中国成立初期，我们在新解放区开展土地改革，解决了2亿6千4百多万农业人口的土地问题，加上老解放区已经完成土改的1亿4千5百万农业

4、人口，共计4亿多农业人口的广大农村地区，完成了土地改革，彻底解决民主革命反封收稿日期：2010-05-12作者简介：许永杰，男，中共福建省委党校副教授。·33·《中共福建省委党校学报》2010年第7期建斗争遗留的主要任务，也为社会主义农业合作化奠定了基础。土地改革的胜利，广大农民分到了土地，个体经济积极性空前高涨，农村社会生产力得到解放，使国民经济迅速恢复和发展。1952年底，全国工农业生产达到了历史最高水平。土地改革完成后，我们党因势利导，紧接着“趁热打铁”引导广大个体农民走上互助合作道路。由于土地改革基本上按人口平分土

5、地，富裕中农原先占有的土地不动。这样，广大贫下中农与中农的实际经济地位仍存在很大差别，耕畜、农具与其他生产资料差别就更大一些。据调查，占农村人口60-70%的贫下中农，由于生产条件的限制，生产生活上存在许多困难，遇到天灾病祸的，困难就更大些。那些沦为困难户的，不得不靠借高利贷或出卖土地渡过困难。而且，土地改革后，农村个体经济一片汪洋大海，任其自流发展，必然产生两极分化。恩格斯早就警告：“你们企图在小农所有权方面保护小农，这不是保护他的自由，而仅仅是保护他被奴役的特殊形式而[1](P30)已。”“我国个体农民，特别是在土地改

6、革中新获得土地而缺少其他生产资料的贫下中农，为了避免重新借高利贷甚至典让和出卖土地，产生两极分化，为了发展生产，兴修水利，抗御自然灾害，采用农业机械和其他新技术，确有走互助合作道路的要求。随着工业化的发展，一方面对农产品的需要日益增大，另一方面对农业技术改造的支援日益增强，这也是促进个体农业向合作[2](P13)化方向发展的一个动力。”引导个体农民通过合作化走上社会主义道路，是马克思主义一条基本原则，也是我们党一贯的坚定政策。早在土地革命时期，毛泽东同志根据苏区农民群众创造的劳动互助社和耕田队的经验，就指出这种劳动互助社（

7、即互助组）在农业生产上的伟大作用（见长冈乡调查）。他于1934年1月在江西瑞金召开的第二次全国工农代表大会上又指出：“合作社经济和国营经济配合起来，经过长期的发展，将成为经济方面的巨大力量，将对私人经济逐渐占优势并取得领导的[3](P130、133-134)地位”，而“造成将来发展到社会主义的前提。”抗日战争时期，他作了《论合作社》和《组织起来》两篇著名讲话，比较完整地提出互助合作的思想，指出：在破坏了封建剥削关系之后，“如果不从个体劳动转移到集体劳动的生产方式的改革，则生产力还不能获得进一步的发展。因此，建设在以个体经济

8、为基础（不破坏个体的私有财产基础）的劳动互助组织，即农民的农业生[4](P1434)产合作社，就是非常需要了，只有这样，生产力才可以大大提高。”他号召各抗日根据地在群众自愿的基础上，广泛组织集体互助的初级生产团体。新中国成立前夕，他在说明全国解放后经济建设问题时指出：“单有国营经济而没有合作社经济，我们