我国农村最低生活保障制度的执行研究——以河南省w县为例

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1、Athesis(dissertation)submittedtoZhengzhouUniversityforthedegreeofMasterStudyontheImplementationoftheMinimumLivingAllowanceinRuralAreas—ACaseStudyonWCountyinHenanProvinceByYanjuanFeng一Supervisor：Prof．FengpingZhao————AdministrativeManagementSchoolofPubicAdministrationMay,2012学位论文原创性声明lUIIlllUlI

2、IIUIY2102083本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。学位论文能够日期纠≮白舌日学位论文使用授权声明本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑州大学。根据郑州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅：本人授权郑州大学可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索，

3、可以采用影印、缩印或者其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学位论文或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为郑州大学。保密论文在解密后应遵守此规定。学位论文作者：111日期：刎缉∥月／日摘要在中国特色社会主义建设过程中，农业、农村、农民问题一直是党和国家关注的重点，关系着整个社会建设与发展的全局。如何提高农民的生活水平，尤其是保障农村贫困居民的基本生活，让广大农村居民也能够享受改革开放的优秀成果，更好的维护农村社会的稳定发展也是党和政府一直在思考的问题。农村最低生活保障制度的建立为保障农村困难群众的基本生活提供了一种制度安排。自2007年在

4、全国范围内建立农村最低生活保障制度以来取得了较好的效果，保障人口逐年增多，农村贫困人口的基本生活得以维持。但是，由于受到多方面因素的影响，农村最低生活保障制度在执行过程中也出现了许多问题。如何认识农村低保在执行过程中存在的问题，找出原因，寻求解决这些问题的对策，对于更好的推进农村低保制度的实施具有重要的意义。本文在已有研究的基础上，以河南省W县为例对我国农村低保制度在基层的执行进行了进一步的研究，旨在为农村低保制度的有效执行提供一个有益的参考，最终推进全国农村低保制度的顺利实施。论文的主体部分首先介绍了我国农村低保制度执行的总体情况，描述了W县农村低保制度执行的现状、取得的成就。

5、其次，通过访谈、文献研究指出W县农村低保在执行过程中存在的低保对象确定难、指标化现象、保障标准偏低、信息化管理水平较低、低保对象权利意识淡薄等问题，阐明了出现这些问题的原因。最后，总结了山东省、贵州省以及河南省邓州市执行农村低保的经验，从完善农村低保制度框架体系本身、健全农村低保制度执行的管理工作、完善立法三大方面着手，提出可行性政策建议来推进农村低保制度的有效执行。关键词：贫困农村低保制度政策执行AbstractDuringtheprocessofthesocialistconstructionwithChinesecharacteristics，issuesconcernin

6、gagriculture，ruralareasandfarmershavealwaysbeenthefocusofourPartyandcountryandbearontheoverallconstructionanddevelopmentofthesociety．ThePartyandthegovernmentareponderingallthetimetofendouthowtomakefarmerslivebetter,especiallytoensurethebasiclifeofpoorresidentsinruralareas，bywhichthevastreside

7、ntsinruralareascanenjoythesignificantfruitofthereformandopeningupandthestabledevelopmentinruralareascallbebettermaintained．Theestablishmentofthesystemofminimumlivingallowanceinruralareasinstitutionallyprovidesawaytoensurethebasiclifeofpoverty