南沙油气资源开发的法律困境与对策研究－以中越南沙油气开发之争为例

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1、南沙油气资源开发的法律困境与对策研究一以中越南沙油气开发之争为例郭冉郭冉（1978-）,男，河南南阳人，华东师范大学外语学院副教授，主要研究方向为国际海洋法、国际公法。本文是2013年度上海市哲学社会科学规划课题“南沙油气资源开发的法律困境与对策研究”[2013BFX003]的研究成果。（华东师范大学，上海200062）摘要：“2012年中国海域部分对外开放区块公告”（以下称“公告”）被越南指责为违法。其合法性取决于开放区块是否位于屮越争议海域及是否违反共同开发原则。越对其合法性产生争议有四点原因：中国南海断续线的法律性质不明；共同开发原则陷入现实和理论困境；“公告”的后续行为未定；越

2、南缺乏政治合作的需求和意愿。因此，明确南海断续线的性质，宣布南沙领海基线，完成南沙海洋划界，是解决南沙领土和海洋权益之争的根本。在此之前，中国应当完善共同开发政策，综合运用外交、法律甚至军事手段维护领土主权和海洋权益。关键词：“屮海油公告”南沙水域共同开发原则2012年6刀，屮国海洋石油总公司（以下称屮海油）发布“2012年中国海域部分对外开放区块公告”参见《2012年中国海域部分对外开放区块公告》，http://www.cnooc・com.cn/data/html/news/20106・23/chinese/322013.html,访问日期：2013年［月8日。（以下简称“中海油公告

3、”），宣布在南海地区对外开放9个海上区块，以供与外国公司进行合作勘探开发。从中海油公布的地图（见图一）及其边界点坐标来看，这9个区块全部位于南海断续线内海域。其中，金银22、华阳10、华阳34、毕生16、弹丸04、弹丸22和尹庆西18这7个区块位于中建南盆地，日积03区块和日积27区块2个位于万安盆地与南薇西盆地部分区域。区块面积最小的是弹丸04区块，只有15895.02km越南海上右油开发始于上个世纪80年代初，1980年，越南和前苏联签订了在越南南方人陆架勘探和开采石油的协定。1986年，越南在“口虎''油田首次开采出石油。从此，越南的海上原油产量不断增长。越南的石汕勘探开发活动大

4、多发生在CuuLong海域和NamConSon（力安盆地）<>虽然越南的主耍汕山并没仃位于小国南海断续线内海域，但越南在线内区域单方面设蜀了众多勘探区块并在其小部分区块积极寻求国外合作。与越南形成鲜明对比的是，IT前中国在南海的汕气田主要集中在珠江口、北部湾和海南岛附近，代表性的汕气山有位于南中国海的珠江口盆地的惠州汕山.位于三亚市以南100公里的崖城13-1气田等，但在南沙海域，中国还没有一口汕井。,最大是口积03区块，而积达22857.8km%除弹丸22区块、尹庆西18区块、日积03区块和日积27区块在水深300-1500m的区域存在油气资源外，其余4个区块的水深全部超过1500m

5、。鉴于中国在建深水油气田开发水深为1480米，而世界纪录为2743米，这就意味着中国依靠自身技术实力在这8个区块进行油气资源开发的困难较大，必须与具有深海油气资源开发技术的跨国公司合作。无疑，此次中海油招标公告是中国深海油气资源开发的重大举措，将改变越南、菲律宾等国疯狂开采南沙海域油气资源而中国却在南沙海域“一口油井没有、一滴油不出”的被动局面2,但是，此举的合法性却引起越南的质疑中国对越南在南沙海域开发油气资源的行为多次提出抗议，指责其违法。。在这种情况下，对中海油2012年招标公告的合法性进行分析，探讨造成屮越关于公告合法性之争的深层次原因，找出化解争议、促进南海油气资源开发的对策

6、，无疑具有一定的理论和现实意义。图一：2012年屮国海域部分开放区块位置图本文主要由五个部分组成：第一部分是对“中海油公告”简要介绍；第二部分分析了屮越争议的焦点问题；第三部分深入探讨了造成中越关于“中海油公告”合法性之争的根本原因；第四部分为双方解决南沙油气资源勘探开发争端提出了儿点对策；最后一部分是结语，对中越油气资源Z争的前景做了展望。二、中海油2012年油气招标公告引发的争议(―)中海油2012年油气招标公告的合法性之争然而，“中海油公告”自发布之日起，就受到越南外交部的指责：“中海油对外招标的区域位于越南200海里专属经济区和大陆架内，而非争议区域；中方在越南专属经济区和大陆

7、架内进行的对外招标行为是非法和无效的，严重侵犯了越南主权、管辖权和国家利益，也违反了《海洋法公约》；越南强烈反对并要求屮方立即取消上述错误的招标活动，遵守越中关于解决海洋问题的基本原则、国际法、特别是《海洋法公约》和《南海各方行为宣言》，不再采取使南海局势复杂化、争端扩大化的行动。”SeeRemarkbyVietnameseForeignMinistrySpokesmanLuongThanhNghionJune26,2012,available