促进南海油气资源共同开发的法律对策

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1、2015年3月南海学刊Mar．2015第1卷第1期TheJournalofSouthChinaSeaStudiesVol．1No．1促进南海油气资源共同开发的法律对策张丽娜(海南大学法学院，海南海口570228)［摘要］争议海域油气资源开发的最佳解决途径是共同开发，但南海争议海域油气资源共同开发却困难重重，面对这种困境，我国应该积极采取应对措施，促进争议海域油气资源的共同开发。首先，我国应进一步明确南海断续线内水域的权利主张;其次，我国应加强单方开发的力度，以促进共同开发协议的达成;最后，我国应正确对待先存权问题，在未来的共同开发中必须坚持公平原则，处理好先存权问题。［关键

2、词］油气资源;共同开发;断续线;单方开发;先存权［中图分类号］D993．5［文献标志码］A［文章编号］2096－0166(2015)01－0082－06南海蕴藏着丰富的油气资源，同时由于南海是个半封闭海，周边国家对南海提出的权利主张重叠比较严重，资源争夺也愈演愈烈。此种情况下，如何处理好油气资源开发问题也变得非常迫切。根据国际海洋争端解决的实践经验，争议海域油气资源开发的最佳解决途径是共同开发。这既符合《联合国海洋法公约》的精神，也契合了我国的一贯主张，即“搁置争议，共同开发”。但从目前的实际状况看，南海油气资源共同开发的进程不容乐观。我国的主张并没有得到南海周边国家的积极

3、响应。究其原因，可以看出:(1)周边国家根据《联合国海洋法公约》(以下简称《海洋法公约》)主张其在南海海域的权利，从而质疑甚至是忽视我国根据“断续线”所主张的权利;(2)南海周边国家一刻也没有停止在南海的油气资源单方开发活动，从而无视我国提出的“共同开发”倡议;(3)众多国家的石油公司参与了南海油气资源的开发活动，从而使得未来的共同开发变得愈加复杂。针对这种情况，我国必须积极采取应对措施，促进南海争议海域油气资源的共同开发。一、明确“断续线”内水域的权利，促进南海油气资源共同开发(一)我国在南海进行油气资源勘探开发的权利依据:“断续线”由于我国在南海进行油气资源勘探开发的权

4、利依据是“断续线”，所以有两个问题必须明确:其一，“断续线”的合法性;其二，我国在“断续线”内水域享有的权利。1．关于“断续线”的合法性问题南海周边国家反对我国在南海的油气资源勘探开发权，主要观点是认为南海“断续线”不符合《海洋法公约》的规定，不具有合法性。对此问题，可以从以下方面进行分析:首先，南海“断续线”与《海洋法公约》的关系。众所周知，《海洋法公约》是1982年12月10日在牙买加的蒙特哥湾召开的第三次联合国海洋法会议上通过，并于1994年生效的国际公约，是各国主张海洋权利的重要国际法依据。南海“断续线”最初出现在1947年中国政府发行的一份内部地图中，1948年2

5、月，中国政府通过北京商务印书馆出版发行了《中华民国行政区域图》，刊登了1947年那份内部地图的内容。从时间上看，南海“断续线”早在《海洋法公约》签订并生效前就已经存在。所以，南海“断续线”产生的依据不可能是《海洋法公约》，根据《海洋法公约》判定“断续线”的合法性是荒谬的。其次，“断续线”产生的依据。应该说，“断续线”的产生有着深刻的历史背景。据考证，早在公元前2世纪中国人就开始在南海航行，发现了西沙群岛、南沙群岛，［收稿日期］2015－01－26［基金项目］国家社科基金项目(12BFX128);中国海洋发展研究会重点项目(CAMAZD201405)［作者简介］张丽娜(196

6、9－)，女，辽宁新民人，海南大学法学院教授，博士生导师，主要从事国际经济法学和海洋法学研究。82张丽娜:促进南海油气资源共同开发的法律对策并对其进行开发和经营。北宋以来的历代政权均将西沙群岛置于自己的管辖范围。1948年中国政府公布《中华民国行政区域图》将南海诸岛及其附近海域明确划入管辖范围。南海“断续线”产生后至2009年间，南海周边国家均未对中国“以主权名义”所颁布和实施的断续线提出任何抗议，由此推断，相关国家对［1］35南海之情势普遍予以容忍或默许，使得断续线的地理位置及其作用实现了“历史性巩固”。承认与默认均产生禁止反言的法律效果。由此可见，“断续线”产生的法律依据

7、应为包括发现与占领，默认、承认与［1］39禁止反言等在内的习惯国际法。所以，我国南海断续线的产生具有充分的法律依据。2．我国对南海断续线内岛屿及水域的权利主张断续线的产生具有合法性，那么，我国对断续线内岛屿和水域拥有什么样的权利?这些权利是否可以作为我国勘探开发南海油气资源的法律依据?目前来看，我国对南海断续线内的权利主张具体表现在以下方面:(1)我国的南海声明我国对南海的声明一贯为“中华人民共和国对于南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权”。根据该声明，可知以下问题:①我国对南海诸岛的权利主张是十分明确的，即我国