南宁海关建设服务型海关问题研究

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1、南宁海关建设服务型海关问题研究2011年6月(总第279期)法制与经济FAZHIYUJINGJNO.6.20I1(Cumulatively,NO.279)南宁海关建设服务型海关问题研究李琦陈启源(凭祥海关，广西凭祥532600;广西大学公共管理学院，广西南宁530000)【摘要】随着我国加入世界贸易组织(WorldTradeOr-ganization,以下简称WTO),2002年中国海关总署开始实行”依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的工作方针.此后，广西北部湾经济区和中国〜东盟自由贸易区(AsE

2、ANChinaFreeTradea)相继建立.作为中国海关总署垂肓领导下的南宁海关，近年来在贯彻落实海关工作新方针,服务”两区”建设方面发挥了重要作用，取得了显着成效.但是，也存在一些不容忽视的问题.［关键词】海关工作新方针;中国一东盟自由贸易区(ASEANChinaFreeTradeArea);北部湾经济区;研究，建立服务型政府的理论和实践是服务型海关建设的时代背景和现实需求”新公共管理H(NewPublicManagement,NPM)是指20世纪80年代以来在英国，美国，新西兰，澳大利亚等国击现的

3、关于行政改革的理论和实践模式•建立服务型政府理论是新公共管理运动的重要内容之一•改革开放的中国在近年来明确提出要构建服务型政府，公正，透明而高效地为公众提供优质公共产品和服务，为现代市场经济，法治国家与和谐社会的构建提供更好的支撑.2002年中共十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面:经济调节，市场监管，社会管理和公共服务.建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念，管理职能，管理制度，管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变:要从行政控制型体制向依法执行型体制转变;从单向管

4、制体制向双向协商合作体制转变;要从全能无限政府向责任有限政府转变;要从管制型政府向服务型政府转变.二,南宁海关服务”两区”建设的现状”两区”是指中国一东盟自由贸易区和广西北部湾经济区.经过近十年的努力,2010年1月1日中国一东盟自由贸易区正式全面启动，成为目前世界上人口最多的自由贸易区，是继欧洲联盟,北美自由贸易区之后，全球第三大的自由贸易区•中国与东盟国家共同致力于建立一个自由，便利，透明，公平的双向投资体制，有利于加快我国参与经济全球化的历史进程，进步提高我国对外开放水平和市场化程度，而且对东盟各

5、国的经济建设和社会发展都具有十分重大的现实作用和深远的积极意义.2008年1月16日国务院正式批准实施《广西北部湾经济发展规划》，广西北部湾经济区的开放开发正式纳入国家战略.2009年颁行实施的《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》中，国务院用四个”有利于”来说明广四北部湾经济区和屮国一东盟自由贸易区建设的重大意义:有利于形成我国沿海经济发展新的增长极,促进西部大开发和东中西互1]O动;有利于全面实施国家周边外交战略，深化我国与东盟战略伙伴关系;有利于进一步巩固民族团结和边疆稳定，实现各民族

6、共同发展，共同繁荣;有利于克服当前国际金融危机影响，化危为机，促进经济社会发展迈上新台阶.南宁海关党组认真贯彻海关工作新方针，主动融人广西经济社会发展大局，积极发挥海关职能作用，全而提升海关服务质量和水平,为广西经济社会发展作出积极贡献.2007年提出用五年的吋间，建设”让中央放心，让人民满意”的西部强关的目标追求和工作理念•为实现建设西部强关的决策，关区近年来通过开展强关建设大讨论，组织课题研究，制定强关建设规划，每年结合实际确立全年工作主题，使关党组围绕建强关而提出的把握把关与服务平衡点,突出固本强

7、基，提高执法质量，加强实际监管，调整打私策略,强化监督制约，坚持严管厚爱等系列工作思路和措施更加深人人心，建设让中央放心，让人民满意的四部强关成为关区上下共同的愿景目标.南宁海关党组研究制定了《南宁海关西部强关建设规划》，使海关总署党组近年来关于构建海关大监管体系,夯实工作基础，加强自身建设，防范”两大风险”（防范执法风险和廉政风险），优化监管服务，强化综合治税等一系列决策意图，在强关建设规划中得到充分体现.南宁海关全面参与广西北部湾经济区开发建设，北部湾经济区保税物流体系初步建成，继续加强与地方政府的

8、联动配合,积极出谋划策，全面参与钦州保税港区，凭祥综合保税区，南宁保税物流中心,北海出口加工区拓展保税物流功能等海关特殊监管区的规划及建设.南宁海关提前介入，主动服务，高效运作的工作成效得到了广西各级党委政府的高度评价.南宁海关高效服务历届中国一东盟博览会，推动广西与东盟合作的进一步加深，全面落实十项监管服务长期措施，开展礼仪，外语和展品监管知识培训，狠抓监管服务演练，研究改进货运渠道进出境展品监管方法，首次试行入境参展随身展品机场现场验放