城市农民工市民化问题研究综述

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1、城市农民工市民化问题研究综述2008年1OM笫31卷第5期中共山西省委党校学报AcademicJournalofShanxiProvincialCommitteePartySchoolofC.P.C0ct.2008Vol3No.5城市农民工市民匕问题研究综述王桂芳（中共山西省委党校，山西太原030006）［摘要］随着我国改革开放的深入进行，社会经济的加速转型及城市化进程的积极推进，农村剩余劳动力以农民工的方式向城市大规模转移.城市农民工在市民化的进程屮，存在着经济发展与较低的农民工素质之间,制度缺失与

2、城市劳动力市场拉力扩张之间，社会歧视与农民工市民化适应进程之间的矛盾.为此，我们要通过消除制度障碍，大力发展乡镇企业等途径解决农民工市民化问题.［关键词］农民工市民化;改革开放;经济理论［中图分类号］D422.6［文献标识码］A［文章编号］1009—1203（2008）05—0051-03城市农民工市民化不仅是健康城市化的要求，也是建设社会主义和谐社会的要求•当前，由于社会资本的缺失，数以亿计的城市农民工无法实现身份的彻底改变,无法完成与城市的真正融合，他们生活质量低下，自身权益受到这样或那样的侵害，

3、己经成为社会的弱势群体.目前，这一问题已经成为影响社会发展的重要问题,13益引起国家和社会的广泛关注.，农民工市民化的理论基础及其内涵（一）从发展经济理论层面上看农民工市民化问题农民工市民化是指在城市经商的农民工克服各种障碍最终逐渐转变为市民的过程和现象.它包括四个层面的含义：是职业由次属的，非正规劳动力市场上的农民工转变成首属的，正规的劳动力市场上的非农产业工人,二是社会身份由农民转变成市民,三是农民工自身素质的进一步提高，四是农民工意识形态，生活方式和行为方式的城市化.这四个层面相互影响，相互制约

4、，其屮前两个层面主要取决于宏观体制改革和相关的制度创新，对农民工市民化进程具有决定性的影响.发展经济学经典理论在关注发展中国家城乡人口转移现象时提出的命题是”农村人口城市化”和”农业剩余劳动力非农化二这两个命题考察的对象虽然分别是农村人口和农业劳动力，但在绝大多数市场经济国家里，这两个进程是基本同步进行的.20世纪80年代以來，我国在特殊的制度遗产和渐进性的改革模式下出现的城乡人口转移现象不是从农民（村民）到市民（工人）的职业转换和地域转移同步，合一，彻底的改变，而是呈现出与人多数市场经济国家迥然不同

5、的“小国路径二具体说，农村人口的城市化过程被分割成两个阶段:第一阶段从农民（农村剩余劳动力）到城市农民工的过程已无障碍;第二阶段从城市农民工到产业工人和市民的职业和身份变化过程,冃前这一过程的进展依然步履维艰.因此，我们要在发展经济理论的基础上，建立适合我国国情的农民工市民化理论模式,用”农民非农化理论+农民工市民化理论''的"两步转移理论乂代传统的''农村人1I城市化'‘或“农民市民化”的”一步转移理论”.（二）从实践理论层面上看农民工市民化问题随着改革开放的深入进行,社会经济的加速转型，城市化进程

6、的积极推进，农村剩余劳动力以农民工的方式向城市大规模转移，正在成为中华民族全面建设小康社会,走向和谐社会征程中一个庞大的新移民群体.他们中的很多人，每年大部分时间在城市里生活和打工，与城市结下了不解之缘,成为城市生活屮不可或缺的一部分.但是，我们又随处可见农民工因为无法市民化而面临生存状态边缘化的具体表现.~ttl:农民工遭受各种歧视，农民工权益得不到保障,流动农民工犯罪率与日俱增，”棚户区"乌烟瘴气影响市容等现象.这些现象的发展在很大程度上将过去城乡之间的空间对立移位浓缩为城市空间范围内的城乡对立，

7、并成为城乡矛盾冲突的前沿高发区•基于进城农民工现实的生存状况及其对城乡统筹协调发展的不利影响，理论界提出"农民工市民化”的问题，进而提醒整个社会和有关政府部门更多地从关注与保障农民工生存权和发展权视角来考虑乡城人口转移问题，而不是主要站在'‘老市民”本位利益的立场上和城市自我发展的角度来规划所谓''城市化”的发展.二,利用发展经济理论比较分析农民工市民化的进程（一）农民工市民化与城市工业化同步性的差异农民工市民化是农村人口转移为城镇人口的过程.由于I■收稿日期12008—06—08［作者简介］壬桂芳（

8、1972-）,女，山西襄汾人，中共山西省委党校助理研究员.51城市工业生产的发展需要劳动力，从而形成对农村劳动力的拉力•同时，一T:业化带动了农业劳动生产率的提高，大量的农村剩余劳动力也需要向城市转移，形成所谓''推力因此，农村人口非农化过程与农业劳动力向1T业，城市转移的过程是紧密联系在一起的.英，美等发达国家的经验证明，丁业化是农民脱离农村的加速器,直接推动农村人口向城镇的集川，而且工业化与农村人口的转移几乎是同步的.我国农村劳动力大规模转移的起步时