农民工市民化问题及对策研究

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1、农民工市民化问题及对策研究引言农民工市民化就是让更多在城镇就业的农村劳动力逐步脱离农村，完全融入城镇，成为城镇居民的一个过程，其最终目的是顺应社会发展规律，推动新型城镇化进程，促进社会进步。农民工是我国经济社会发展过程中出现的特殊群体，农民工市民化不仅符合新型城镇化建设的需要，而且对全方位解决三农问题、全面建成小康社会意义重大。当前，世界平均城镇化水平已经超过50%，有一半以上的人口居住在城市，英、美、韩等发达国家的的城市化水平都在80%以上。随着改革开放不断深入，我国经济社会快速向前发展，大量农村人口通过各种渠道向城镇

2、转移，城镇化水平逐年提高。1990年我国常住人口城镇化水平为26.4%，2000年为36.2%，2010年为49.7%，2013年进一步上升到53.7%，全国有7.3亿人生活在城镇。安徽省是个劳务输出大省，2013年末户籍人口6928.5万人，常住人口6029.8万人，其中：乡村常住人口3143.9万，城镇2885.9万人，常住人口城镇化水平为47.9%，比全国平均水平低5.8个百分点。全省拥有一支庞大的农民工队伍，2013年农民工总数达到1783万人，其中：外出就业农民工1287.6万人，占农村户籍劳动力总数的三分之一

3、，农民工市民化任重而道远。近些年来，党和政府对农民工市民化越来越重视，党的十八大明确提出要“加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。作为新时期改革开放纲领性文件，党的十八届三中全会制定的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》文件用较大篇幅阐述了促进农村人口市民化、完善城镇化健康发展体制机制问题，进一步明确了促进农民工市民化的政策措施。文件提出：坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化；促进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民；逐步

4、把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。今年的全国两会上，国务院又提出了要统筹城乡养老保险，实现城乡一体化。2014年初，党中央、国务院又出台《国家新型城镇化发展规划（2014-2020）》，提出到2020年全国常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。推进农民工市民化关键要坚持以人为本，循序渐进，在提高城镇化质量上多下工夫。积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供

5、转变，逐步解决在城镇就业居住但未落户的农民工享有城镇基本公共服务问题，强化各级政府责任，合理分担公共成本，充分调动社会力量，构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农民工市民化机制。安徽省城镇化水平低于全国平均水平，各级政府对农民工市民化格外关注。《安徽省国民经济和社会发展十二五规划》就明确提出要深化户籍制度改革，逐步将符合条件的农村人口转化为城镇居民，进一步放宽城镇迁移入户条件，确保到2015年城镇化水平超过50%。时间已经过半，但距离规划目标相差甚远。农民工市民化通常要经过三个阶段：职业非农化、居住城镇化、生活城

6、市化。目前安徽省大多数农民工市民化停留在第一阶段，1千多万外出农民工仅仅职业非农化，农民工市民化路途遥远，道路曲折。如何让农民工自觉自愿地搬迁到城镇，在城镇安居乐业，是衡量新型城镇化建设成效的关键因素。本课题以安徽调查总队的农民工监测调查数据为基础，通过大量对比，分析农民工市民化现状及存在的主要问题，提出加快农民工市民化步伐的具体对策和措施，为新型城镇化建设提供参考。☆第一章概论从上世纪八十年代起，我国农村掀起改革开放大潮，出现了大量富裕大量劳动力，他们走出田头，找寻新的非农就业岗位，“农民工”这个专有名词开始出现。而后

7、，随着乡镇企业快速发展，农民工大量涌现，更多农村富裕劳动力在家门口从事非农产业，获得了更多的务工收入，提高了家庭生活质量，逐步摆脱了千百年来贫穷落后的面貌。但有关农民工市民化的研究是从新世纪开始的。近几年，随着新型城镇化工作的推进，社会发展与旧户籍制度造成的城乡二元结构出现矛盾，农村现代化水平低下，农业生产率不高，大量农村富裕劳动力外出谋生，于是形成了庞大的农民工队伍。他们工作在城镇，从事着非农业生产经营工作，仍然是农村户籍，出现人户分离的尴尬局面，无法享受城镇教育、医疗、养老、住房等公共服务资源。这种现象造成常住人口城

8、市化水平与户籍人口城市化水平不一致，严重影响城镇化发展质量。于是，有关农民工市民化问题的研究逐渐增多。随着社会不断发展进步，发展新型城镇化成为我国当前及今后重要工作。新型城镇化最关键问题是要解决人的城镇化，逐步实现农民工市民化。如何留住进城打工的农民，让他们及其家庭永久居住在城镇，成为真正的城镇居民，逐步成为人们研究