课题名称农民工市民化问题及对策研究

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1、课题名称：农民工市民化问题及对策研究课题主持人：陈冬青主执笔人：邓业轩完成单位：安徽调查总队住户专项处联系电话：0551-62287093E-mail：申请结项日期：2014年4月一、结项简表课题名称农民工市民化问题及对策研究计划研究起止时间2013.7—2014.2实际研究起止时间2013.10—2014.4课题主持人陈冬青专业技术职务高统研究专长经济统计主执笔人邓业轩协作单位二、课题主要参加者基本情况姓名性别年龄行政职务或职称研究专长工作单位樊晓东男51处长农村经济总队住户专项处邓业轩男51

2、副处长.统计师社会经济总队住户专项处江红沁女56调研员统计总队住户专项处葛素群女49副处长统计总队住户专项处王方男46主任科员统计总队住户专项处阚天宇男30主任科员统计总队住户专项处三、课题报告内容提要及评价农民工市民化是推进新型城镇化的关键，农民工市民化问题是各级政府关心的热点问题，也是社会各界关注的热门话题。安徽省是个劳务输出大省，农村人口众多，拥有一支庞大的农民工队伍，城镇化水平落后于全国平均水平，加快农民工市民化发展步伐显得更加重要。本课题以国家统计局安徽调查总队的农民工监测调查面板数据

3、为基础，通过收集大量二手数据，通过调查研究，对安徽省农民工现状进行详细分析，剖析农民工市民化存在的主要问题，借鉴世界其他国家和地区的成功经验或失败教训，提出农民工市民化的具体对策和措施。本课题紧密结合安徽实际，所用信息大多来自于实地调研，所提观点具有针对性，这对于制定农民工市民化政策措施、推动安徽省农民工市民化具有很高的参考价值。农民工市民化问题及对策研究引言农民工市民化就是让更多在城镇就业的农村劳动力逐步脱离农村，完全融入城镇，成为城镇居民的一个过程，其最终目的是顺应社会发展规律，推动新型城镇

4、化进程，促进社会进步。农民工是我国经济社会发展过程中出现的特殊群体，农民工市民化不仅符合新型城镇化建设的需要，而且对全方位解决三农问题、全面建成小康社会意义重大。当前，世界平均城镇化水平已经超过50%，有一半以上的人口居住在城市，英、美、韩等发达国家的的城市化水平都在80%以上。随着改革开放不断深入，我国经济社会快速向前发展，大量农村人口通过各种渠道向城镇转移，城镇化水平逐年提高。1990年我国常住人口城镇化水平为26.4%，2000年为36.2%，2010年为49.7%，2013年进一步上升到

5、53.7%，全国有7.3亿人生活在城镇。安徽省是个劳务输出大省，2013年末户籍人口6928.5万人，常住人口6029.8万人，其中：乡村常住人口3143.9万，城镇2885.9万人，常住人口城镇化水平为47.9%，比全国平均水平低5.8个百分点。全省拥有一支庞大的农民工队伍，2013年农民工总数达到1783万人，其中：外出就业农民工1287.6万人，占农村户籍劳动力总数的三分之一，农民工市民化任重而道远。近些年来，党和政府对农民工市民化越来越重视，党的十八大明确提出要“加快户籍制度改革，有序推

6、进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。作为新时期改革开放纲领性文件，党的十八届三中全会制定的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》文件用较大篇幅阐述了促进农村人口市民化、完善城镇化健康发展体制机制问题，进一步明确了促进农民工市民化的政策措施。文件提出：坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化；促进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民；逐步把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社

7、保体系。今年的全国两会上，国务院又提出了要统筹城乡养老保险，实现城乡一体化。2014年初，党中央、国务院又出台《国家新型城镇化发展规划（2014-2020）》，提出到2020年全国常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。推进农民工市民化关键要坚持以人为本，循序渐进，在提高城镇化质量上多下工夫。积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，逐步解决在城镇就业居住但未落户的农民工享有城镇基本公共服务

8、问题，强化各级政府责任，合理分担公共成本，充分调动社会力量，构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农民工市民化机制。安徽省城镇化水平低于全国平均水平，各级政府对农民工市民化格外关注。《安徽省国民经济和社会发展十二五规划》就明确提出要深化户籍制度改革，逐步将符合条件的农村人口转化为城镇居民，进一步放宽城镇迁移入户条件，确保到2015年城镇化水平超过50%。时间已经过半，但距离规划目标相差甚远。农民工市民化通常要经过三个阶段：职业非农化、居住城镇化、生活城市化。目前安徽省大多数农民工市民化停留