海关职能边界变动研究

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1、万方数据目录摘要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．3Abstract．．．．．．．．．．．．．．．．．．．⋯．．．．．．．⋯．．．．．．．⋯．．．．．．．．．．⋯．．．．4第一章绪论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．5一、主要概念⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯5二、研究背景⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯6三、研究内容和思路⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．7四、理论模型⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯8五、文献综述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．11第二章边界变动概况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯12第一节海关职能边界

2、变动现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．12一、边界的延伸．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．12二、边界的位移⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯16三、边界的虚化⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯20第二节海关职能边界变动的焦点问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．25一、边界延伸的问题焦点⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．25二、边界位移的问题焦点⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．26三、边界虚化的问题焦点⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．26第三章边界变动分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯28第一节职能边界变动永恒律⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯28第二节五维度空间规则⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

3、⋯⋯⋯．29一、五维度构成要素⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．30二、五维度要素更替轨迹⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．31三、五维度要素的影响权重⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．32第三节边界延伸分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯35一、边界延伸的影响因素的构成⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．35二、边界延伸的影响因素的权重⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．⋯．．361第嘉篡竺譬一：’铿黜群3387万方数据第四节边界位移分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯Y97n1云’i‘=’．．一、边界位移的影响因素的构成⋯⋯⋯⋯．．■：一．：一j．：．‘：．一⋯38第五节边界虚化分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

4、⋯⋯⋯⋯⋯40第一节以新五维空间优化边界变动控制基础⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．43万方数据摘要由于目前海关职能实现配套明显滞后，法制支撑不健全，主管部门间职能衔接不畅，体制下地方功利主义和保护主义干扰，导致海关管理职能的边界延伸、位移和虚化的普遍现象。非传统职能扩展引发职能边界延伸，地方与中央利益博弈、区域战略实施、管理改革引发职能边界位移，体制、立法和结合部的不完善引发职能边界虚化。职能边界变动是永恒的，但同时职能边界变动导致海关职能膨胀、抵消、分裂等一系列问题也是事实，不该管的管得过多，该管的没有管到，甚至属于空白。边界变动基本上可以定位在

5、“历史、政治、经济、立法、管理"五维度空间里面，其中历史奠定职能基础，政治决定职能方向，经济丰富职能实现，立法界定职能范围，管理促进职能创新，它们是一个先后继起的过程。这个五维度空间为我们透视原因、分析权重、寻找对策提供依据。要对边界变动进行过程控制和结果优化，避免边界延伸、位移和虚化的负面效应，使边界变动始终向良性方向发展，必须在五个维度分别进行突破，打破旧模式，构建新五维度空间，才能解决边界变动带来的根本问题，更好地使海关职能实现服务当前政治经济社会发展需要。关键词：海关，职能管理，研究中图分类号F745万方数据AbstractD

6、uetothecurrentcustomsfunctionssupportingtheapparentlag，legalsupportisnotperfect，notsmoothlinkbetweencompetentauthoritiesoffunctions，localprotectionismunderthesystemofutilitarianismandinterference，leadingtothecustomsmanagementfunctionsofboundaryextension，displacementandf

7、alsephenomenon．Nontraditionalfunctionsextendedtriggerfunctionboundaryextension，thecentralandthelocalinterestsgame，regionalstrategy，managementreformtriggerfunctionboundarydisplacement，system，legislationandthecombinationpartisnotperfectcausefunctionalboundaryvirtual．Admit

8、tedly，functionboundarychangeiseternal，butalsofunctionsinboundarychangesledtothecustomsfunctionexpansion，aserie