海关职能边界变动的研究

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1、第嘉篡竺譬一：’铿黜群3387万方数据第四节边界位移分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯Y97n1云’i‘=’．．一、边界位移的影响因素的构成⋯⋯⋯⋯．．■：一．：一j．：．‘：．一⋯38第五节边界虚化分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯40第一节以新五维空间优化边界变动控制基础⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．43万方数据摘要由于目前海关职能实现配套明显滞后，法制支撑不健全，主管部门间职能衔接不畅，体制下地方功利主义和保护主义干扰，导致海关管理职能的边界延伸、位移和虚化的普遍现象。非传统职能扩展引发职能边界延伸，地方与中央利益博弈、区域战略实施、管理改革引发职能边界位移，

2、体制、立法和结合部的不完善引发职能边界虚化。职能边界变动是永恒的，但同时职能边界变动导致海关职能膨胀、抵消、分裂等一系列问题也是事实，不该管的管得过多，该管的没有管到，甚至属于空白。边界变动基本上可以定位在“历史、政治、经济、立法、管理"五维度空间里面，其中历史奠定职能基础，政治决定职能方向，经济丰富职能实现，立法界定职能范围，管理促进职能创新，它们是一个先后继起的过程。这个五维度空间为我们透视原因、分析权重、寻找对策提供依据。要对边界变动进行过程控制和结果优化，避免边界延伸、位移和虚化的负面效应，使边界变动始终向良性方向发展，必须在

3、五个维度分别进行突破，打破旧模式，构建新五维度空间，才能解决边界变动带来的根本问题，更好地使海关职能实现服务当前政治经济社会发展需要。关键词：海关，职能管理，研究中图分类号F745万方数据AbstractDuetothecurrentcustomsfunctionssupportingtheapparentlag，legalsupportisnotperfect，notsmoothlinkbetweencompetentauthoritiesoffunctions，localprotectionismunderthesystemofu

4、tilitarianismandinterference，leadingtothecustomsmanagementfunctionsofboundaryextension，displacementandfalsephenomenon．Nontraditionalfunctionsextendedtriggerfunctionboundaryextension，thecentralandthelocalinterestsgame，regionalstrategy，managementreformtriggerfunctionbound

5、arydisplacement，system，legislationandthecombinationpartisnotperfectcausefunctionalboundaryvirtual．Admittedly，functionboundarychangeiseternal，butalsofunctionsinboundarychangesledtothecustomsfunctionexpansion，aseriesofproblemssuchasoffsetandsplitisafact，notthetubetoomuch，

6、the．tubenottobelongtotheblank，even．Boundarychangesbasicallycanbepositionedinthe”historical，political，economic，legal，management’7fivedimensionalspace，inwhichthehistoricalfunctionbase，politicaldecisionfunctionorientation，richeconomicfunctions，thelegislationdefiningtherang

7、eoffunctions，managementandpromotethefunctioninnovation，itiSonehastheprocess．Thefivedimensionperspective，analysiSofreasonsforourweight，seeksthecountermeasuretoprovidethebasisfor．Theboundarychangesforprocesscontrolandoptimization，avoidboundaryextension，displacementandfals

8、enegativeeffect，maketheboundarychangesalwaysdeveloptobenigndirection，mustbeinfivedimensionstoundertakeabreakth