政治学视角下顶层设计-理论回顾及前瞻

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1、政治学视角下顶层设计:理论回顾及前瞻摘要：近期学术界热议顶层设计，围绕其内涵与外延、必要性与可能性、实施战略等问题展开讨论，涌现出大量研究成果。梳理和总结既有研究，就此三大领域的若干问题继续予以探讨，是深化这一课题研究的必由之路。一是主张改革议题从着眼解决实际问题，转为讨论权力格局调整，并强调中国共产党在国家与社会关系的特殊地位和作用；二是偏重顶层设计和渐进改革的承接性，而非割裂性；三是再议顶层设计这一政治过程中的分歧与共识问题,认为实施战略的重点是承认分歧，发掘分歧背后的共识以及从分歧中凝聚和产生共

2、识。关键词：顶层设计；渐进改革；共识；分歧中图分类号：D09文献标识码：A文章编号:1673-9973(2013)01-0010-05“Top-DownDesign”fromthePoliticalScieneePerspective：AReviewandOutlookSUNShi-ao(SchoolofGovernment，PekingUniversity,Beijing100871,China)Abstract：Therecentmonthshavewitnessedsomeheateddiscu

3、ssionsonuTop-DownDesign”withinthescholasticcircles・Focusingonareasofthereform"sconnotationanddenotation,necessityandfeasibility,aswellasimplementationstrategy,thediscussionshaveyieldedrichresuItsinacademicterms.Thisthesiscombsandsummarizesthoseexistingw

4、orks,andre-introducesyoutoquestionsfallingintothethreeareasmentionedabove・Thisthesisclaimsthatthereformattemptshavemovedfromsolvingpracticalproblemstodiscussingpowerstructurere-turning,withanemphasisonthespecialpositionandroleoftheChineseCommimistPartyw

5、ithinthecountryandsociety.Insteadofaclearbreak,thereisacontinuityof“Top-Down”politicaldesignfromprogressivereform.Byre-discussingthedivergenceandconvergencerisingfromtheprocessof“Top-Down”reform,thisthesisbelievesthatthepivotofthestrategytoimplementther

6、eformistoacceptdivergence,tapintoitandreachconvergence・Keywords:“Top-Down”politicalreform；progressivereform；convergence；divergence2010年10月，党的十七届五中全会关于“十二五"规划建议在强调全面推进各个领域的改革时，提出了要“更加重视改革顶层设计和总体规划”的理念。随后的中央经济工作会议进一步强调要“加强改革设计”。同时，学术界围绕"顶层设计”的内涵与外延、必要性与可能

7、性、实施战略等问题也展开讨论，涌现出大量研究成果。①梳理和总结既有研究，②并由此继续探索，是深化这一课题研究的必由之路。一、政治学视角下顶层设计的理论回顾2011年以来，关于顶层设计的研究，可谓呈“井喷式”增长。不论是论文的数量，还是研究的质量，都较此前有了极大的改变。参与讨论的学者，既有来自政治学和公共行政学的，也有社会学界和经济学界的，研究论题由此出现较大幅度的扩展和深化。梳理起来，研究论域可以划为三个板块,分别是顶层设计的内涵与外延、必要性与可能性、实施战略。(―)内涵与外延顶层设计(Top-D

8、ownDesign)是源于自然科学或大型工程技术领域的一种设计理念。这一理念在社会科学领域的应用，就是主张自上而下地设计总目标、分目标、子目标，让改革具有系统性，能协同推进。中国学术界围绕"顶层设计”的研究和讨论，则是从“顶层设计”的主客体、改革的议题、改革的方向三个维度展开的。1.在王长江看来，“顶层设计”有两层含义(1)改革主体的“顶层设计”。既然改革是全国性的,那么改革主体就应该不是此前的基层政府、地方政府或是某个部门，而是中央一级，是党和国家的最