电子政务顶层设计视角下的政府信息共享立法研究

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1、电子政务7E-GOVERNMENT2009111电子政务顶层设计视角下的政府信息共享立法研究蒋红珍　樊博上海交通大学国际与公共事务学院　上海　200030摘要:电子政务是一场深远的政府改革，政府信息资源共享是推进电子政务的关键。政府信息共享是指跨部门和跨层级的政府实现信息资源的有效共享，它将在政府业务流程再造和组织结构重组基础上得以实现。需要立足于电子政务顶层设计的视角，实现协同式业务梳理、跨职能团队建设和跨部门流程设计。并以此落实政府模式变革、克服信息垄断和政府CIO机制的立法保障。关键词：电子政务；信息资源共享；顶层设计；立法保障一、引言重G2G（政府对政府）层面跨机构

2、的信息共享，也有学电子政务是一场深远的政府改革，关系到政府再造者称之为“跨部门政府信息共享”或“政府信息资源内与治理转型的核心。电子政务的宗旨旨在要求政府以服部共享”[5-7]。本文所称的信息共享，指的是后者，即政务对象为中心，消除因条块信息割据造成的低质量社会府部门间的信息共享。服务和管理，确保上下级政府之间、不同职能部门之间我国政府曾多次强调信息共享在电子政务建设和信能够在信息资源按需共享的条件下，实现跨组织、高效息化发展进程中的重要性。例如，北京市和上海市的率的网络政务协同[1]。从这个意义上说，信息共享是推进《“十一五”信息化发展规划报告》，均将“信息共享”、“并电

3、子政务取得实质性进展的关键所在，也是我国下一轮联审批”、“协同办公”等列为工作的重点；在国务院信电子政务建设的重中之重。息化工作办公室举办的2005年信息化推进大会上，将从广义上说，政府信息资源共享包含两个层面：一“信息资源整合和网络协同应用”列为国家“十一五”电是信息在政府与私主体间的共享，它又分为G2C（政府子政务的重点。与此同时，从中央到地方的不同层级政对公众）和G2B（政府对企业）两个层次。由于政府占府部门也着手建设信息资源共享平台，以实现电子政务据信息优势地位，而私主体的有效公共参与必须以知情的深层推进1。权实现为前提，因此，这一层面的信息共享往往强调的但是不得不

4、承认的是，近几年我国电子政务信息共是“政府信息公开”[2-4]。二是狭义的政府信息共享，它侧享建设的突出问题在于，政府信息资源共享需求与信息1例如，2001年国务院发文批准12个部委共建电子口岸，成为由海关综述牵头，会同公安部、商务部、税务总局、工商行政管理总局、质量技术监督检验检疫总局、国家外汇管理局、中国人民银行、铁道部、交通部、民航总局、信息产业部等12个部门共同部署推广的公共数据中心和数据交换平台。从地方层面看，北京、上海等地都有跨部门政府信息资源共享的制度性尝试，如2002年北京市44家局委办实现企业信用信息资源共享，上海在建设上海市社会保障卡工程时推行的信息资源

5、共享。112电子政务7E-GOVERNMENT2009共享机制的实际推行依然存在较大落差，这已经制约了二、信息共享建设基础：电子政务的发展阶段与政务运政府的社会服务效率、协同管理水平和应急相应能力行模式（以电子政务发达程度较高的北京市为例，2005年全市（一）电子政务的发展模型：成熟度评估与公共行政82个政府部门及派驻机构中，有70%以上的被调查单位的内外界分提出与其他部门进行信息共享的要求，而实际上得到政电子政务是个庞大的系统工程，遵循一定的建设规务信息共享的部门尚不足总数的20%。）[6]。尤其是，大面律。结合信息系统发展模型与电子政务的发展进程，积“信息孤岛”和“重复

6、建设”现象，正背离电子政务KanrenLayne和JungwooLee曾提出著名的电子政务发展的初衷，陷入条块分割和部门林立的信息共享机制建设的成熟度模型[9]，也被称为“四阶段模型”：第一阶段即困局[8]。这引起实务界与理论界的极大关注。学者们纷纷政府信息公开阶段，政府部门首先建立各自的门户网站，立足于管理学、法学、经济学、信息情报学、行政学等对政府信息进行分类并予以公开，提供及时准确的政务学科背景，针对我国信息共享建设的困难所在、生成原信息和公共服务事项的表格下载；第二阶段为业务办理因、实现阶段与成熟度、技术方案、制度构建等方面发的信息化阶段，意指政府部门对外服务和管理

7、的事项实表观点。其中，立足于法律保障的视角，认为需要加强现在线处理，在信息系统和数据库的支撑下，实现业务政府信息共享立法并由此实现电子政务向更高成熟度阶办理信息化；第三阶段系纵向信息系统整合阶段，意指段发展，是其中一股重要力量。相同的上下级政府部门利用多级网络和中心数据库实现本文基于立法保障角度展开政府信息资源共享的讨高层政府部门的信息系统和中层、下层政府相应部门的论。值得提醒的是，政府信息资源共享的制度建设和立信息系统的整合，建构统一的信息平台；第四阶段，则法研究，首先应当取决于政府业务的实际运行，尤其是是电子政