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时间:2019-02-18
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1、政治学视角下顶层设计:理论回顾及前瞻摘要:近期学术界热议顶层设计,围绕其内涵与外延、必要性与可能性、实施战略等问题展开讨论,涌现出大量研究成果。梳理和总结既有研究,就此三大领域的若干问题继续予以探讨,是深化这一课题研究的必由之路。一是主张改革议题从着眼解决实际问题,转为讨论权力格局调整,并强调中国共产党在国家与社会关系的特殊地位和作用;二是偏重顶层设计和渐进改革的承接性,而非割裂性;三是再议顶层设计这一政治过程中的分歧与共识问题,认为实施战略的重点是承认分歧,发掘分歧背后的共识以及从分歧中凝聚和产生共
2、识。关键词:顶层设计;渐进改革;共识;分歧中图分类号:D09文献标识码:A文章编号:1673-9973(2013)01-0010-05“Top-DownDesign”fromthePoliticalScieneePerspective:AReviewandOutlookSUNShi-ao(SchoolofGovernment,PekingUniversity,Beijing100871,China)Abstract:Therecentmonthshavewitnessedsomeheateddiscu
3、ssionsonuTop-DownDesign”withinthescholasticcircles・Focusingonareasofthereform"sconnotationanddenotation,necessityandfeasibility,aswellasimplementationstrategy,thediscussionshaveyieldedrichresuItsinacademicterms.Thisthesiscombsandsummarizesthoseexistingw
4、orks,andre-introducesyoutoquestionsfallingintothethreeareasmentionedabove・Thisthesisclaimsthatthereformattemptshavemovedfromsolvingpracticalproblemstodiscussingpowerstructurere-turning,withanemphasisonthespecialpositionandroleoftheChineseCommimistPartyw
5、ithinthecountryandsociety.Insteadofaclearbreak,thereisacontinuityof“Top-Down”politicaldesignfromprogressivereform.Byre-discussingthedivergenceandconvergencerisingfromtheprocessof“Top-Down”reform,thisthesisbelievesthatthepivotofthestrategytoimplementther
6、eformistoacceptdivergence,tapintoitandreachconvergence・Keywords:“Top-Down”politicalreform;progressivereform;convergence;divergence2010年10月,党的十七届五中全会关于“十二五"规划建议在强调全面推进各个领域的改革时,提出了要“更加重视改革顶层设计和总体规划”的理念。随后的中央经济工作会议进一步强调要“加强改革设计”。同时,学术界围绕"顶层设计”的内涵与外延、必要性与可能
7、性、实施战略等问题也展开讨论,涌现出大量研究成果。①梳理和总结既有研究,②并由此继续探索,是深化这一课题研究的必由之路。一、政治学视角下顶层设计的理论回顾2011年以来,关于顶层设计的研究,可谓呈“井喷式”增长。不论是论文的数量,还是研究的质量,都较此前有了极大的改变。参与讨论的学者,既有来自政治学和公共行政学的,也有社会学界和经济学界的,研究论题由此出现较大幅度的扩展和深化。梳理起来,研究论域可以划为三个板块,分别是顶层设计的内涵与外延、必要性与可能性、实施战略。(―)内涵与外延顶层设计(Top-D
8、ownDesign)是源于自然科学或大型工程技术领域的一种设计理念。这一理念在社会科学领域的应用,就是主张自上而下地设计总目标、分目标、子目标,让改革具有系统性,能协同推进。中国学术界围绕"顶层设计”的研究和讨论,则是从“顶层设计”的主客体、改革的议题、改革的方向三个维度展开的。1.在王长江看来,“顶层设计”有两层含义(1)改革主体的“顶层设计”。既然改革是全国性的,那么改革主体就应该不是此前的基层政府、地方政府或是某个部门,而是中央一级,是党和国家的最
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