区县功能定位的理性与实践思考

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1、区县功能定位的理性与实践思考林向阳当前，首都经济社会发展进入一个关键时期。面对新一轮的强劲发展和竞争态势，结合制定“十一五”规划，各地都在进行战略谋划和清晰定位，以抢占未来发展的制高点，掌握发展的主动权。在此背景下，市委、市政府制定并公布《关于区县功能定位及评价指标体系的指导意见》，对进一步落实科学发展观，明确区县功能定位，加强对区县经济社会统筹协调发展，推进“新北京、新奥运”战略构想的实现，都有重要的现实意义和长远意义。一、北京城市整体功能定位——国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市《北京城市空间发展战略研究》（2003），在综合分析了世界特大城市

2、，特别是首都城市的政治经济、城市文化、生态环境和就业等方面发展趋势的基础上，根据北京的现实条件和要素禀赋优势，确定了未来北京城市发展四个主要的目标定位——国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市。我们认为，这一整体功能定位，既符合世界大城市发展的一般规律，也切合北京的实际和特性。根据美国著名学者弗里德曼（J.Friedmann，1986）的理论，一个城市要想成为世界城市，必须具备以下7个方面条件：（1）主要的金融中心；（2）跨国公司总部所在地；（3）国际性机构的集中地；（4）服务业的高度发展；（5）主要制造业中心（具国际意义的加工工业等）；（6）世界交通

3、的重要枢纽（尤指港口与国际航空港）；（7）城市人口达到一定规模。哈尔（P.Hall，1984）认为世界城市必须是具有较强政治权力的大城市、工业和金融贸易的中心、重要的港口或（和）公路和铁路的枢纽城市、高等教育、研究、医学、文化和艺术中心等特征。从世界城市体系分工来看，国际城市可以分为全球性、区域性和地区性三个层次。目前公认的对全球性经济、政治、文化具有举足轻重影响的国际城市，即世界城市，只有纽约、伦敦、东京和巴黎四个城市。北京是世界上拥有13亿多人口、最大的发展中国家的首都，是拥有3000多年建城史和850多年建都史的世界著名古都，其发展目标整体定位为

4、世界城市，对于提升我们国家的国际竞争力具有重要的战略意义。在当今经济全球化趋势深入发展，国际竞争日趋激烈的宏大背景下，国家竞争主要表现为区域竞争，而区域竞争则更多地是依赖于中心城市的核心竞争力的提升。首都地区的城市发展对提高国家世界竞争力的作用越来越得到重视。因此，充分利用首都优势，整合首都资源，突出首都核心职能，积极推动与核心职能高度关联的办公、文化传媒、金融服务与管理、高新技术、教育等高端服务业的成长，大力开发具有自主知识产权的关键技术，打造知名品牌，发展高端产业，促进首都地区的综合发展，保持长期竞争优势，应上升为国家战略。北京的城市目标和功能定位

5、为世界城市，与我们国家在世界的影响力和地位相对称。现阶段乃至2020年（北京全面实现现代化、全国实现全面建成小康社会的宏伟目标）前，把目标界定为国际城市较为妥当。这一点已在国务院对北京城市总体规划的批复中得到印证，《批复》指出：“北京市是全国的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市”。并要求北京市“要在《总体规划》的指导下，强化首都职能，突出首都特色，不断增强城市的综合辐射带动能力，努力将北京建设成为经济繁荣、文化发达、社会和谐、生态良好的现代化国际城市”。据此，北京城市发展的阶段目标为：第一阶段，全面推进首都各项工作，努力在全国率先基本实

6、现现代化，构建现代国际城市的基本构架；第二阶段，到2020年左右，力争全面实现现代化，确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位；第三阶段，到2050年左右，建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市，进入世界城市行列。二、明确区县功能定位——落实科学发展观的重大举措改革开放以来，特别是近些年来，北京经济社会发展迅速，各项事业蓬勃发展，人均GDP突破3000美元，综合实力显著增强，城市面貌日新月异。各区县按照市委、市政府的统一部署和要求，着眼于挖掘自身资源和积极吸引外资等要素，取得了很大的进步，但也存在着区域功能定位不明确，职能交叉不清晰，产业结构同构

7、化，某些招商引资呈无序竞争状态等问题。因此，明确区县功能定位，确立科学发展导向，意义重大而深远。一是明确区县功能定位，是北京市树立和落实科学发展观的重大举措。科学发展观是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要指导思想，反映了我们党对发展问题的新认识。这一指导思想进一步明确了发展是第一要务，强调以经济建设为中心，强调以人为本，强调经济社会全面协调可持续发展。正如胡总书记指出的，“科学发展观，是用来指导发展的，不能离开发展这个主题，离开了发展这个主题就没有意义了。发展首先要抓好经济发展。”因此，摆在首都面前的中心任务依然是集中精力把经济搞上去，切实

8、抓好发展这个党执政兴国的第一要务。正确处理好以经济建设为中心与全国政治、文化中心这一城市性质的