基于产权改革背景下国有企业改革的分析

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1、基于产权改革背景下国有企业改革的分析侯江源北京工商大学经济学院摘要：当前，随着国有企业分类改革的逐步完成，我国国有企业逐步进入产权改革的阶段。产权改革逐步成为当前学术界的主要议题。尤其是今年来国家关于国有企业产权制度的一系列官方文件的颁布，更是将国有企业产权改革作为国家下一阶段对于国有企业改革的工作重点。本文基于当前产权改革的背景，从产权的定义出发，在此基础上重点论述了国有企业产权改革的现状。其次，本文结合双重任务下的委托代理模型对于国有企业的产权进行了理论上的安排，并推导了相关效率。最后，从企业内部委托代理关系

2、的角度提出了相关建议，具有理论的指导意义。关键词：产权改革;国有企业;产权;作者简介：侯江源（1990-），男，山西太原人，现为北京工商大学经济学院2015级四方经济学专业在读硕士研究生，研究方向：规制经济学与公司治理。收稿日期：2017-08-09Received：2017-08-091前言国有企业是我国国民经济的支柱，增强国有企业经济的活力、提升国有企业的市场竞争力是提升我国综合经济实力的重要环节，也是体现我国社会主义市场经济优势性的关键之所在。所以，国有企业的体制性改革持续被党和政府所关注。但是，在当前的背

3、景下，国有企业存在产权混乱、产权边界不清晰等问题。基于此，屮共屮央与2016年3月5口发布了《十八大工作报告》，报告屮明确指出T国有企业改革下一个阶段的工作方向是多元化股权改革，为国有企业的新一轮改革产权改革奠定了理论基础，也指明了发展方向；同年11月29日，中共中央国务院公布了《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，意见中明确指出了今后国有企业产权制度的发展方向建立以公平为核心的国有企业产权保护制度，着力解决长期以来各种所有制产权不平等的问题，为我国国有企业产权改革提供了法律的保障，同吋也为我

4、国的企业内部创新制度的建立和完善、企业自身治理结构的完善提供了法理上的可行性（林采宜，2016）。同年12月，我国最高人民法院提供了基于产权保护的司法解释《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用切实加强产权保护的意见》与《最高人民法院关于依法妥善历史形成的产权案件工作实施意见》，进一步完善并明确了我国国有企业的产权改革法律基础，为长期而有效地推进国有企业改革提供了制度上的支持。2文献综述2.1产权的内涵根据产权学派的观点，产权被界定为一种以法律形式存在的确认财产归属及其财产双方权利与义务关系的表现形式，一般地，产权

5、按照概念分为大产权与小产权，在这里学术界经常讨论的是小产权，即财产所有权与财产使用权（刘诗6,1988）,巴泽尔（2002）将产权按照产权的具体特征和法律归屈将其划分为财产的占有权、使用权、收益权、处置权。其中，转让权是处置权的具体表现。按照政治经济学的观点，产权是依托于财产的所有权而存在的（刘诗白，1988;刘诗白，2009）。按照法经济学的观点，产权在社会关系的演进中具有激励作用、约束性作用、资源匹配作用、外部效应内化作用、减少交易屮的不确定作用（刘诗白，1988;于永臻，2004）o产权的集合是产权制度，是

6、为了适应现代企业的内部管理而设置的企业内部权力分配的次优均衡结果（王文行等，2004）,是基于既定的产权关系与产权规则体系而牛成的具有法律约束力的产权组合性制度安排（陈晓悴，2016）,其基本目的是为了保护企业内部产权利益相关人的权益，调节企业股东与实际经营者的关系，从而实现企业产权配置下的企业受益人的利益均衡，维护企业在法律事实上的永续经营状态。综上所述，产权是法律关系与经济关系结合下的产物，在法律层面上是权力的体现，标志着企业的权力与义务的关系；在经济层面上是基于法律关系的权利与义务的制度化安排，其根本目的是

7、为了实现企业的长期发展，维系企业在市场大环境下的正常经营秩序，从而为企业收益的创造提供制度性的保障。可以说，产权对于企业有着极其重要的意义。所以，现实生活中的企业应当关注企业的产权问题。2.2国有企业基于企业的公共性功能与营利性功能，我们将国有企业视为产权归属国家的，具有现代产权结构的特殊企业集合形式，是促进国民经济发展的重要保障，是拥有企业所有权和收益权的、具有法人“存续关系”的生产单位，国有企业存在的根本宗旨是保障全体国民的根本利益，维护国家基本安全，促进社会稳定发展（刘诗白，1993;李福成，2011;周娜

8、等，2016;孟晨，2014）,是全面推进我国经济体制改革的重要抓手。由于国有企业的特殊性，国有企业被国家赋予提供社会公共服务职能、履行企业社会责任与提升企业经济效益的两大任务，和应地,国有企业的目标可以确定为社会福利最大化与经济利润最大化（程富恩，2000;高明华，2013）,其范围包括公交、地铁、环卫、国防设施、公共卫生保健、义务教育、发电、能源等服务项目。国有企业作