国有企业改革形势分析

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1、国有企业改革形势分析*国有企业改革形势分析邵宁(全国人大财经委员会北京100805)摘要:在目前的改革深度上，一方面要通过改革解决存在的问题，另一方面要探索公有制和市场经济最终结合的模式。十八届三中全会把国有企业分成两种类型:公益性的国有企业和竞争性的国有企业。对公益性的国有企业，通过改革加监管，使其成为市场经济中受专门法律约束和监管的特殊企业。对竞争性的国有企业，依托资本市场，发展混合所有制经济，使其成为市场经济中规范的公众公司。剩下的企业，最后都可以找到它与市场经济融合的方式。关键词:国有企业改革公益性国有企业竞争性国有企业政府职责中图分类号:F

2、276．1文献标识码:A文章编号:1005－1309(2015)04－0033－006解决了企业发展生产的积极性问题，所以它是有积一、国有企业改革的几个阶段极意义的，但它也有很大的局限性。实行承包制，体制没有动，结构没有动，只改了政府对国有企业国有企业改革，是国家经济体制改革进程中的管理办法。这个特点决定承包制特别适合于短一个非常关键而又非常困难的组成部分。关键，缺经济。生产是可以包的，结构调整没有办法包。是指它涉及微观主体的改造;困难，是指它涉及的所以，它适用中国经济发展的阶段是非常有限的。企业众多、职工人数众多。在改革初期，国有、集第二个阶段，1

3、998—2003年是改革的攻坚阶体企业超过200万家，职工总数1．1亿人，其中国段。承包制很难真正解决国有企业的问题，所以有企业职工8000万人、集体企业职工3000万人。到1990年代后半期，中国的国有经济整体陷入困要把这么多企业、职工从计划经济体制转到市场境。1998年，全国国有企业盈亏相抵后，实现利经济体制中，实现微观主体从计划经济运行转到润只有213．7亿元。全国集体企业盈亏相抵后是市场经济运行，是一件非常不容易的事情。净亏损。当时亏损企业和困难企业非常多，很多国有企业改革大致可分为以下几个阶段:企业发不出工资和退休金，所以当时感觉到国有第一

4、个阶段，1984—1998年是起步和探索阶经济整体已经到崩溃的边缘了。在这种情况下，段。这个阶段主要是实施以放权让利为主的浅层不得不进行改革攻坚。当时，国务院领导人提出次改革，体制上定位在承包经营责任制上。承包制3年改革脱困的目标，实际上是进入改革的攻坚解决了两个问题，一是解决了市场导向问题，二是阶段，开始对国有经济动手术。*此文系作者在上海发展基金会举办的第98期“发展沙龙”上的演讲。作者简介:邵宁，全国人大财经委员会副主任委员。—33—第77期2015年4月这个阶段，第一刀，国有中小企业的改革。方企业没有办法转，只能关闭。针是多种形式，放开搞活，

5、抓大放小，实际上做的是企业要关闭，职工就要下岗，当时我国对经济国有中小企业的私有化改革，就是国有经济退出改革的成本准备不足，补偿金是非常低的。1990去，让其他所有制经济进来。具体的方式就是产权年代后半期，全国人均不到2万元。职工在这家制度改革，加上身份置换。产权制度改革有两种方企业工作10年、20年、30年，突然说企业要破产，式:一是面向内部人的改制;二是向外出售。身份给你2万块钱，你就跟国家没有关系了，对此，职置换就是买断，实际上是给职工一些补偿。原先这工是很难接受的。虽然后面还有一套体系，如再个企业是国有的，要改制成非国有制，职工不愿意就业工程

6、，帮助失业工人再就业，但是失去岗位，离开。在这种情况下，第一线的操作就设计出一种失去全民所有制职工的身份，职工非常难以接受。买断方式，实际上是给予一次性的补偿。这项改所以这件事进行得非常困难。国有困难企业关闭革，大概涉及十几万家国有企业，上百万家集体企破产这项工作，在1994年试点，在1998年全国推业，约4000多万职工。这项措施根本性地改变了开，在2008年结束，总共关掉了5010户大中型企国有经济的布局，国有经济的战线大大收缩。1998业，涉及职工1000万人。尽管这项工作做得非常年之前是保守疗法，所以国有经济的布局没有动，难，但是意义重大:一

7、是体制意义。通过这种方从大企业到小企业，所有的行业都是国有企业。国式，国有企业能生能死，有了一个优胜劣汰的机有中小企业改革开始后，这个布局就变了，大量国制。二是结构意义。通过这种方式，化解了转轨有中小企业通过改制退出去，国有经济就以大企业时期的结构性矛盾。为主了，这个布局结构完全变了。这些改革，还有减员增效、债转股、再就业、社第二刀，困难国有企业关闭破产。这是一轮会保障制度建设，很多都是从上海做起来的，然后空前规模的结构调整，调的是经济转轨造成的结在全国推广。3年改革突破最重要的，一是国有构矛盾，这是转轨国家所特有的，中国就是一个典中小企业的改革。二

8、是国有困难企业的关闭破型的转轨国家。中国经济按时期可分成两段:第产，这对社会震动最大。三是国有经济结构发生一