从中美农业补贴政策的比较看我国存在的问题

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1、从中美农业补贴政策的比较看我国存在的问题段凌燕（武汉理工大学华夏学院）摘要：运用农业补贴措施保障农民利益、增加农民收入，促进农业稳定发展是政府面临的重大课题。文章对美国农业补贴的主要内容和我国目前农业补贴现状进行分析，找出我国农业补贴政策存在的不足之处。关键词：农业补贴“绿箱”补贴“黄箱”补贴直接收入补贴0引言农业补贴是一国政府对木国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具，是政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。其目的是保证木国粮食安全、维护农产品价格稳定和保障农民收入。WTO框架下的农业补贴具有两层含义：一种是广义补贴，即政府对农

2、业部门的所有投资或支持，其中较大部分如对科技、水利、环保等方面投资，由于不会对产出结构和农产品市场发牛直接显箸的扭曲性作用，一般被称为“绿箱”政策。另一种是狭义补贴，如对粮食等农产品提供的价格、出口或其他形式补贴，这类补贴乂称为保护性补贴，通常会对产出结构和农产品市场造成直接明显的扭曲性影响，一般被称为“黄箱”政策。在我国加入世界贸易组织之后，农业补贴问题越来越受到社会关注，能否在WTO的框架下合理有效地运用农业补贴措施，保障我国农业在激烈竞争中健康稳定发展，关乎我国的直接利益，而对中、美两国农业补贴政策进行比较,可以从中得到许多有益的启示。1美

3、国农业补贴的主要内容美国农业补贴涉及农产品牛产、贮存、销售等多个环节，是多角度的综合性补贴，主要包括商品补贴、水土保育补贴、农产品贸易补贴。1.1商品补贴。商品补贴也叫农业补贴，是美国最重要和最基木的农业补贴，主要通过直接补贴、销售贷款差额补贴、反周期波动补贴3种形式进行。1.1.1直接补贴。直接补贴是一种与农产品生产、价格不挂钩的固定补贴。农民可以自愿参加，政府以农民预先确定的作物面积和产量为基础，对具体商品提供一个固定的补贴。不管当年产量多少、价格高低，政府都要支持这种补贴。1.1.2销售贷款差额补贴。销售贷款差额补贴是政府保证农民顺利出售农

4、产品的最低保护价，即政府预定一个农产品的销售价格，并以此价格贷款给农民，农民收获后如在市场能卖到这个价格，政府就不给予补贴，如农民卖的价格低于预定价格，二者之差就是政府给予农民的补贴。1.1.3反周期波动补贴。反周期波动补贴即农民在收获后的10月份可得到上限为35%的计划支付，待翌年2月份可再得35%的支付，到12个月的市场运销结束后结账。当农产品的实际有效价格低于政府确定的目标价格吋，政府向农民提供反周期补贴。该补贴与市场价格成反向运动，当农产品价格下跌时补贴增加，反之则减少。反周期波动补贴保证了农民的收入水平，也意味着政府为农民分担了生产风险

5、，刺激农产品出口。1.2资源保育补贴。美国在2002年至2007年间投资220亿美元用于农业资源保育计划项目，主要包括土地休耕计划、农田水土保持、湿地保护、草地保育、农田与牧场环境激励项目等。除此以外，美国联邦政府还提供自然灾害救济补贴，用于自然灾害发生后的非保护农作物灾害援助计划、农作物灾害支付计划、紧急饲料计划、青饲料援助计划、牲畜赔偿计划及树木援助计划；提供用于生产结构调整的投资补贴，以优惠利息给农民提供短期或长期贷款，给各州拨款,帮助偿还贷款有困难的农民。1.3农产品贸易补贴。美国在2002年至2007年间，投资8.75亿美元用于提高农产

6、品出口的市场机会和拓宽国际市场；每年投资4.78亿美元用于援助那些因国外有关农产品实施出口补贴而受到损失的美国出口商；每年对新增生物技术项目投资6000万美元，用于商签双边动植物和转基因协定书及快速对付非关税措施对出口造成的影响。美国农业部还向出口商免费提供国际农产品综合信息服务。2中美农业补贴政策的比较2.1“绿箱”政策比较对于“绿箱”补贴的投入，我国和美国的共同点是“绿箱”补贴的投入金额占农业补贴金额的绝大部分。但在具体操作中，美国长期以来对于“绿箱”补贴的投入力度很大，并且涉及的补贴种类特别多，基本涉及WTO规则中的12个大类，而且对农民直

7、接受益的直接补贴投入也在逐年增加。而我国“绿箱”支持总量远少于美国，并且只使用了WTO规则中“绿箱”措施的6个大类。在“绿箱”补贴支出中，我国政府服务和粮食储备占“绿箱”支持的比例过高，而粮食援助和直接补贴占“绿箱”支持的比例过低。这种不合理的补贴结构，将会极大阻碍我国农业的可持续发展。2.2“黄箱”政策比较从“黄箱”补贴农产品的种类来看，美国最多吋达22种，远比发展中国家支持种类多。我国在“黄箱”措施方面，补贴投入金额一直较少，且补贴农产品种类也不多。我国在加入WTO后，承诺AMS总量不超过当年农业总产值的8.5%。我国实施的“黄箱”政策主要有

8、两种。一种是对特定农产品价格支持措施，主要是粮食、棉花的定价保护价收购。我国特定农产品基本处于负保护状态，根本不用考虑“黃箱”措施的限制