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1、《国际贸易问题》2008年第2期区域国别市场中美农业补贴政策的若干比较与借鉴*北京工商大学经济学院孟昌赵旭摘要:美国农业长期得益于政府的保护和支持,但遭遇的贸易争端相对较少,这与农业补贴方式的制度设计和补贴结构的适时调整有关。我国的农业补贴政策改革应借鉴美国的成功经验,在增加补贴额度、改间接补贴为直接补贴的同时,调整“黄箱”补贴结构,扩大“绿箱”补贴范围并逐步提高“绿箱”补贴水平。关键词:中美农业补贴比较;WTO《农业协议》;农业补贴改革的政策改革。本文则在评述美国农业补贴政策的基引言础上,基于WTO的有关协议和我国经济转轨的制农业补贴会对农业生产和贸易产生不同程
2、度度性特征,提出了我国农业补贴政策改革的取向。的影响,WTO《农业协议》要求各成员国削减一、美国农业补贴的历史及现状会扭曲农业生产的补贴,但认可不会对农业生产有直接显著影响的补贴政策。能否在提高农业保美国是农业强国和大国,许多农产品的产量护和支持力度的同时,不致引起贸易争端?美国和出口量居世界首位,这与其不断强化的农业支持作为一个成功实施农业保护的国家,给我国提供体系密不可分。以1933年颁布的《农业调整法》了可资借鉴的经验。因此,在各国普遍提高农业为开端,美国已经通过了多项关于农业补贴的法补贴水平、调整补贴结构以支持本国农业发展的律。完备的法律化农业支持体系对稳
3、定农业生产者新形势下,有必要对我国现行农业补贴政策进行的收入、促进农业持续发展发挥了重要作用。梳理,借鉴美国经验,制定既适合我国国情又符美国的农业补贴可分为两大类:一类是保护合WTO相关规定的农业补贴政策。农业资源和促进农业科技发展的补贴,主要通过研究这一问题的国内文献集中在这样几个主立法对农业综合生产能力、农业资源的开发利用题上。以张桂林等(2003)为代表的文献介绍了和生态环境等进行补贴。另一类是直接保护和支美国联邦政府的农业补贴的主要工具和形式;农持本国农业发展的补贴。主要通过对农产品生业部农村经济研究中心(2003)、农业部软科学产、分配和消费的干预,给农
4、业生产者和消费者课题组(2002)和上海财大公共政策研究中心以补贴,以减缓市场波动给他们带来的利益损(2004)则系统分析了加入WTO后我国农业面失。目前,这部分补贴是美国农业补贴体系的核临的问题和财政支持政策的不足之处。黄季焜和心部分,主要包括农业价格和收入政策、农业信马恒运(2001)在分析我国农业补贴现状的同贷政策、农业税收政策、农产品对外贸易政策和时,与印度等不发达国家作了比较;而另外一项国内食物援助政策等。研究(黄季焜等,2002)分析了我国农业政策的美国农业补贴项目和额度逐年上升。1933激励问题并计算了主要农产品价格的名义保护年的补贴额是1.31亿美
5、元,到2000年达到了历率。以蒲文彬(2005)、陈贺菁(2004)和宋士史最高水平的228.96亿美元。1996年规定菁(2003)为代表的文献探讨了我国农产品补贴2002-2007年6年间的各项农业补贴总计666亿*本研究得到了北京市人文社科重点规划项目“新农村建设背景下北京市金融业协调发展研究(SZ200710011005)”的资助。项目主持人为北京工商大学杨德勇教授。孟昌:北京工商大学经济学院100037电子信箱:mch210@sina.com.cn。-35-区域国别市场《国际贸易问题》2008年第2期美元。而2002年5月通过的《农场安全与农村要农产品实
6、行了较大力度的价格和流通干预政投资法》决定追加对农业的投入和补贴。追加后策,最主要的手段是,通过国有粮食企业以保护6年补贴总额达到1185亿美元。价敞开收购农民手中的余粮,给予这些企业保管美国的农业补贴有3个明显特点:(1)补费用和粮食收购占压贷款的利息补贴。这段时间贴水平高。依据新法规定,2002-2011年补贴额的农业补贴除了支持农业外,还承载着降低通货将达到1900亿美元,年均190亿美元,比原规膨胀的辅助任务,补贴资金在流通环节被以各种定增幅近80%。(2)向农业资源环境保护和农名目侵吞的现象非常严重。业可持续发展项目倾斜。新农业法中规定的我国农业补贴的特
7、点是(1)补贴的范围广。2002-2007年用于生态保护和农村发展的补贴增我国财政对农业生产流通领域的多环节、多类别加了近190亿美元。其中,到2007年用于资源的补贴几乎涉及到农产品生产与流通的全过程,环境保护的预算支出为171亿美元。(3)新农使各环节的和各类别所得到的补贴资金数额很业法改变了农业补贴的方式,对农业生产主要实少,补贴作用难以集中发挥,效果比较差。(2)行直接收入补贴。具体包括生产灵活性合同补以价格补贴为主。大多数农业补贴用于降低农用贴、土地休耕保护计划和农业灾害补贴等。生产资料的价格和支农服务的收费标准,或者补贴在农产品购销环节上(见表1)。1
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