wto框架下中美农业补贴政策的比较及对我国的启示

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1、WTO框架下中美农业补贴政策的比较及对我国的启示.大国的中国来说，中美两国农产品贸易在中美贸易关系中无疑占据着极为重要的地位，因此，对两国的农业补贴政策的研究不容忽视。研究dash;3%。由于我国的农业补贴通过流通环节间接使农民受益，资金流失比例高，人均实际得到的补贴数额可能比上述数据还要低。2001年中国的人均占有量只有27.55美元，美国的已经高达3178.99美元。　　（二）中美两国农业补贴的类型　　美国新农业法把需要给予农业补贴的项目归为10大类，这10大类中的大部分都是绿箱补贴。以美国的绿箱补贴政策为例，近年来美国的绿箱支持增幅都在112％以上，而且数额还在逐年增加。除生态保护、营养

2、计划、农村发展、森林、能源等项目，对农业生产者的信贷作为结构调整补贴也列入绿箱政策。而中国的农业补贴主要涉及3大类项目：农业生产资料补贴、粮棉流通补贴和以保护环境为目的补贴。在这些补贴中，少部分可归入绿箱范围，黄箱补贴占整个农业补贴的70%左右[2]。而我国绿箱补贴量不多，WTO规定的绿箱补贴只使用了6项。绿箱政策中侧重于一般政府服务与粮食安全储备，基本上没有将补贴资金应用于农业生产者退休或转业补贴，导致许多农民的老年生活得不到保障。二是黄箱政策的补贴，即对农产品价格提供直接支持的，必须承担削减义务的补贴。我国主要使用黄箱补贴，而根据WTO黄箱政策规定，我国今后每年对农业的综合支持量不能超过4

3、80亿元人民币，而现有补贴大约平均每年276亿元人民币。这些年来，我国黄箱政策运用不当，直接导致了了与他国产生贸易摩擦，维持良好的国际环境对我国未来全面建设小康社会至关重要，黄箱政策运用不当不利于维持我国经济发展所需要的良好外部环境。　　（三）中美农业补贴的主要方式　　美国对农业的支持以直接补贴为主，包括直接的收入补贴、投资补贴和生态保护补贴。直接补贴的方式可以使农业生产者直接得到给与的农业补贴，这种补贴方式可以使农业生产者直接得到补贴的利益，防止补贴资金的流失，政策效率高。1996年美国农业法规定，对农业的直接补贴采取生产灵活性合同补贴方式。采用这种办法后，生产者无论生产什么、生产多少，其所

4、享受的补贴数量都不受影响，由美国农产品信贷公司将补贴直接发放给农民，减少了流通领域和中间环节的费用。从补贴方式的角度来看，美国的农业补贴逐步由以价格支持为主转向以收入支持为主，并计划在未来7年给农户约356亿美元的收入补贴[3]。美国农业补贴政策强调发挥市场机制的作用，其政策演变趋向由对某些农产品生产和贸易价格支持政策，逐渐转为向生产者直接支付的收入政策。　　我国目前的农业补贴大多在农产品流通、销售环节进行，采用间接补贴的方式，极少直接向农民自身提供补贴，补贴资金多集中在粮食价格的支持、降低种子、肥料等农业生产资料价格流通方面。通常政府以高于市场价格水平的价格从农民手中采购农产品，政府的采购价

5、格与市场均衡价格的差额，就构成了农业补贴。在中国的粮食补贴政策中，对农民的直接补贴政策影响较大，我国的粮食直接补贴方式主要有按农业计税面积补贴、按计税常产补贴、按粮食实际种植面积补贴、按种粮农民出售商品粮的数量补贴4种，因地区差异而各不相同。在实际调研中发现种粮农民对粮食补贴政策都有所了解，但是不全面、不准确，对于粮食补贴方式多倾向于按粮食种植面积进行补贴，在补贴方式来看，我国农业补贴政策主要以间接补贴为主。　　（四）中美两国农业补贴的立法制度　　美国的农业支持政策和实现政策目标的措施均通过立法确定并实施，补贴制度已经十分健全。美国农业补贴的农业支持政策和实现农业补贴目标的措施实施都是通过立法

6、确定的，很少依靠行政手段。美国自1933年《农业调整法》开始实施以来,一共出台了数十个有关农业补贴的法律。这些法律对补贴政策目标、补贴预算安排、补贴执行机构的职责范围做出了明确规定[4]。美国的农业补贴政策的实施主要是依据立法确定的，有法可依，很大限度的保护了本国的农业发展。　而我国则多采用行政手段，没有规范，一旦涉及其他部门协调起来困难，也使农业补贴的效率降低。从目前有关涉及农业补贴的法律、行政法规颁布时间看，多数是在1995年WTO《农业协定》生效和2001年我国加入WTO之前，尚未与WTO规则以及《农业协定》的要求做很好的衔接和充分的体现，我国有关农业补贴的法律规定，在法律制度建设方面才

7、刚刚起步，重点还不够突出，结构还不尽合理，内容还不够完善，再加上地方保护等负面影响，导致补贴资金流失，降低了农业补贴的政策效率，没有形成有效的运行机制。一些基本的法律制度和措施尚未完全建立，在部分领域仍然存在立法的空白，还不能形成一个完整、统一、有序的体系。　　总之，通过以上4个方面的比较，我国在农业协议框架内，还存在农业补贴总量偏低、补贴力度不够；农业补贴重点不够明确、补贴效率低；农业补贴相关立