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1、分类号：F310学号：201400353018专业学位硕士论文中美棉花补贴政策比较研究ComparativestudyonCottonSubsidyPoliciesofChinaandAmerica研究生姓名：孙莉指导教师：杨欢亮教授专业学位类型：农业推广专业学位领域：农村与区域发展论文提交日期：2016年6月1日I摘要美国凭借经济实力给予棉花高额补贴，对中国形成竞争优势。而中国棉花种植面积持续萎缩，棉花生产面临严峻形势。为了维护棉农利益，稳定棉花生产保障供给，完善棉花补贴政策十分必要。相对中国而言，美国的棉花补贴政
2、策历史较长，已形成了相对成熟的体系。通过中美两国棉花补贴政策在补贴标准、补贴机制、补贴幅度及补贴目标等方面的比较研究发现，中国的棉花补贴未能兼顾公平与效率，补贴机制不完善，补贴项目结构不合理，绿箱政策利用不足。借鉴美国棉花补贴政策的经验，中国应在下列方面不断加以完善：（1）依据WTO承诺，调低棉花目标价格。在制定棉花目标价格指标时，应遵守WTO规则，既要防止过度补贴引起种植面积扩张，导致种植结构不合理；也要防止补贴力度太低使棉农生活窘迫，影响中国棉花生产大国地位与社会稳定。（2）中国应继续加大“绿箱”支持力度，丰富支
3、持手段。增加“绿箱”政策补贴项目和额度，提高棉花的国际竞争力。积极做好技术支持，加大政府一般性服务的投入，如病虫害控制、研究、推广、培训服务和咨询等，自上而下实现顺畅的技术衔接。（3）应尽快制定补贴政策、完善补贴互动机制，决策过程应由政府、棉企、棉农等相关利益方共同参与。及时分析各类扶持政策的反馈意见，不断调整完善补贴政策。确保补贴政策公开、透明，相关利益方理解、配合执行补贴政策，从而提高棉农对补贴政策的满意度。关键词:棉花补贴；补贴标准；棉花供给IIAbstractTheUnitedStatesgainscompe
4、titiveadvantagesoverChina,relyingonhighcottonsubsidies.WhilecottonplantingareainChinaisshrinking,cottonproductionisconfrontedwithseversituation.Itisessentialtoimprovecottonsubsidypoliciestoprotectcottonplanters’interestsandstablesupplyofcottonproduction.Compare
5、dwithChina,Americancottonsubsidypolicyhasalonghistory,formingarelativelymaturesystem.Bymeansofcomparativestudyofsubsidystandards,mechanisms,rangesandtargetsbetweenChinaandUS,wecanfinddeficiencyofChinesecottonsubsidies,includingfailingtotakefairnessandefficiency
6、intoaccount,imperfectsubsidymechanism,unreasonablesubsidystructureandinsufficientgreenboxpolicies.BasedontheexperienceoftheAmericancottonsubsidypolicies,Chinashouldbeconstantlyimprovedinthefollowingways:(1)AccordingtotheWTOcommitments,thecottontargetpricewillbe
7、lowered.Whenmakingcottontargetpriceindex,thegovernmentshouldkeepawayfromexcessivesubsidies,whichleadtounlimitedexpansionofcottonplantingareasandunreasonableplantingstructure.Thesubsidiescan’tbetoolowtodistresscottonplanters,affectingtheglobalsuperpowerofcottonp
8、roductionandsocialstability.(2)Then,increasecapitalinvestmentin“GreenBox’policies,andenrichgreenboxmeasures.Increasesubsidyprogramsandsubsidiestoimprovetheoverallcompetitive
