高校财务管理现状及其成因与对策

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1、第13卷第3期浙江树人大学学报Vo1．13．NO．32013年5月JOURNALOFZHEJIANGSHURENUNIVERSJTYMav2013高校财务管理现状及其成因与对策杨辉(达州职业技术学院，四川达州635001)摘要：高校办学正从计划经济时代向市场经济时代转变，财务管理正从单一会计核算向全面财务管理转变。文章对高校财务管理的现状及其成因进行分析，提出要从“所有者缺位”的监督完善、财务绩效管理统领高校各级目标管理以及必须建立并坚持执行规范的高校财务制度三个方面进行高校财务管理建设，对现代高校

2、财务管理建设提供有益的思路和对策。关键词：管理经济；高校；财务管理；所有者缺位中图分类号：F275文献标志码：A文章编号：1671—2714(2013)03—0074—04D0I：10．3969／j．issn．1671—2714．2013．O3．0131995年以前，我国高校主要通过国家拨款的形式进行办学，学生人数少，资金量不大，财务管一、高校财务管理的现状理功能集中在会计功能上。1995年全国人大通过《教育法》，从法律地位上确立了教育经费筹措一直以来，我国高校普遍存在不依经济规律以财政拨款为主、其

3、他渠道为辅的体制，高校办学办事、不依成本办学、不讲科学管理的三不法资金来源路径增加。1998年扩招以来，高校招生则，这与高校财务管理不完善密不可分。高校规模成倍增加，教育收费在高校的资金来源中比财务管理不完善主要体现在以下两个方面。例增大，教育经费增加较多。但扩招以来，各高校(一)高校财务管理不受重视为达到扩招要求，投入大量资金用于新校区建设、高校主要是围绕教学管理、科研管理开展工新设备购置、人才引进，高校办学经费严重不足，作，学校其他部门都是为教学管理和科研管理部银行贷款踞高不下，大部分高校负债运

4、行，办学风门服务。财务部门在学校各项活动中，仅仅作为险增大。近年来，国家逐步落实教育经费不低于资金提供部门，学校和各部门对于财务管理、财务GDP4％的政策，高校生均拨款额大幅提高，高校监管没有给予足够的重视。教育经费规模成倍增加，高校经济活动总量大增，1．财务部门参与高校经济活动管理的程度不经济活动远比以前复杂。近十年来，高校资金运高，财务监管不到位。在学校开展的各项经济活作复杂化、多样化，原来集中于会计功能的财务管动中，各教学系和科研管理部门权限较大，且各自理功能单一，不适应现代高校的发展。因此，

5、为达为政，对财务管理不重视，对财务审核、财务监管到财务管理的主要目的，完成财务管理的主要任等财务功能比较抵触。各部门在对外签署协议、务，必须采取措施强化高校财务管理，提高资金的合同时，财务部门很少参与，或参与程度不够，往使用效率。往只在合同、协议签订后将复印件交财务作为付收稿日期：2Ol3～04—11作者简介：杨辉，男，四川南充人，经济师，研究方向：工商管理。①林丽：《高校财务管理强化对策》，《财会通讯：综合(中))2ol1第l2期，第158—159页。第3期杨辉：高校财务管理现状及其成因与对策款的

6、凭证。对于横向科研项目，财务部门往往只不细化，随意性大，所以在执行时就很难按预算编能象征性地收点费用，没有权利监管经费的使用。制执行；现代社会发展节奏较快，先前的预算还没对于校办产业、基建项目等的管理参与度更低，有执行，情况已经发生变化，但新的变化，新的支出，的甚至被排除在外。财务部门对校内各经济活动论证更不严谨，往往唯领导意志而改变。第三，预不能全方位了解，财务管理无法完全到位，且各教算的执行没有有效的跟踪、分析和评价制度作保学单位条块分割，造成重复建设，浪费现象严重，障，对各部门的各项预算经费难

7、以做出准确、具体资金使用效率低下，资源利用不尽合理。的分析，对资金的使用效率也难以正确、完整地评2．高校财务部门发展缓慢，人员素质偏低。价，预算编制的有效性、科学性无法评估。高校扩招使高校得到较快的发展，高校规模成倍2．内部控制制度不完善。目前高校内部控制增长，但在所有的扩招要求中，都是对教师数量和制度往往残缺不全，相关内容也不够合理。首先质量、科研数量和质量、校舍面积、设备生均拥有内部控制制度不全，部分高校未建立重大建设和量等指标进行硬性考核，对学校财务管理相关指投资项目论证、决策机制等内部控制制

8、度，导致对标未作硬性要求。优秀人才被优先充实到科研和外投资决策失误，造成投资损失。其次，内部控制教学团队，财务部门发展远落后于教学部门和科制度缺乏整体系统性。高校内部控制制度关系到研部门。目前高校财务部门人员低学历、低职称，人事、财务、基建和院系等多个部门，各部门虽有甚至无学历、无职称的现象较为普遍，财务部门人自身的内部管理制度和控制手段，但整体相互牵员成为高校人员素质洼地。随着高校办学规模的制上缺乏相应的配套制度，使部门间不配合、不牵迅速扩大，财务管理队伍也在逐渐壮