高校负债现状、成因及对策

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1、高校负债现状、成因及对策　　摘要：从高校经费投入与支出管理入手分析高校负债形成脉络，并着重对高校扩招前后负债成因进行梳理，得出引起扩招前后负债效应发生变化的主要原因，进而从政府和学校两个层面提出化解负债风险的政策性建议和操作性对策。政府应承担起还贷责任，科学合理配置教育资源，建立教育经费投入保障机制；学校应做好三项规划，主动争取社会捐助，提高人财物综合利用率。　　关键词：高校；负债；化解　　Abstracts:Beginningfromtheintroductiontooperationmechanismofuniversities＇funds,thisp

2、aperanalyzestheformingandespeciallythecausesofuniversities＇debtbeforeandaftertheenrollmentexpansionrespectively.Thepaperproposesthepolicyandcountermeasurestoavoidthedebtriskfromthelevelofthegovernmentandtheuniversity.Itisheldthatthegovernmentshouldtaketheresponsibilitiesofrepayingt

3、heloans,scientificallyandreasonablydisposeeducationresources,andestablishinvestmentsafeguardmechanismofeducationfunds.provetheintegrationefficiencyofpersonnel,financial,andmaterialresources.　　Keywords:university；debt；solution　　　　为了回答社会对高校负债的追问，有学者研究指出，高校负债的原因归于贷款规模过大和国家缺乏指导与调控。

4、〔1〕有学者认为，高校“负债经营”原因是扩招，基础条件是国家政策。〔2〕还有学者认为，政府财政拨款不足迫使公立高校贷款，公立高校贷款的主要受益者是政府，政府应当肩负起归还贷款责任。〔3〕以上分析都有一定的道理但不全面。本文从历史的角度，梳理高校的负债历史，分析形成以及引发负债质的变化的原因，进而提出政府和学校两个层面的解决方案。　　　　一、高校负债现状　　　　我国高校负债历史可以追溯到20世纪80年代中叶，但到了21世纪初，贷款规模逐渐失控后，逐渐发展为负债问题，才引起人们的极大关注。高校负债的形成过程是伴随着高等教育事业的发展、教育经费的投入不足逐渐形成的。

5、　　建国初期至1980年，高校作为国家投资、中央及地方政府分别管理的公益性福利事业单位，办学资金的唯一来源是“经费限额拨款”，高校财政依附于国家，实行“核定预算、统收统支、实报实销、结余上交”的全额预算管理模式，无负债历史。1980年至1995年，高校自主办学地位逐步确立，高等教育在逐步深化改革中发展与壮大，“吃饭财政”局面出现并一直延续着，高校办学经费的来源虽由单一渠道变为多渠道，管理模式也在不断演变，但经费不足矛盾日益突出，公费医疗赤字不断增大，超支挂账久拖不决，学校负债历史从此开始。然而，由于科研经费等专项结余，恰恰掩盖了巨额赤字。1995年，《教育法

6、》颁布，“国家鼓励运用金融、信贷手段，支持教育事业发展”。同年，江泽民提出“科教兴国”发展战略。　　1996年，江苏省依据区域和经济发展优势，实施“科教兴省”战略，扩大招生规模，并逐年增长，较全国大扩招提前了3年。1997年随着高校招生、收费“并轨”工作完成，《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》颁布实施，“负债经营”理念被引入高校，内外债并举的局面逐渐形成。1998年《高等教育法》颁布，明确了“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理”。1999年，国务院作出扩大高校招生规模的决策，整个高教事业实现了跨越式发展。1998年全国普通高等学校共招本

7、专科生108.4万人，2000年220.6万人，2002年320.5万人，2004年447.3万人。①江苏省高等教育经过“九五”时期的“大扩招”、“十五”时期的“大建设”，已成为名副其实的高教大省。高校招生规模的扩大，迫使高校基础设施等办学条件必须同步，但基建拨款规模量小且增长有限。1999年至2003年，江苏省属高校在校生净增五十多万人，如按生均最低4万元基础设施投入要求计算就要200亿元，再加教育现代化所要求的教学科研仪器设备和图书的最低投入40亿元（按生均教学科研仪器设备值5000元加生均图书100本折合3000元计算）。两项合计240亿元，而同期财

8、政预算内基建拨款总额只占需求数的1.2