高校负债现状、成因及对策

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1、高校负债现状、成因及对策　　摘要：从高校经费投入与支出管理入手分析高校负债形成脉络，并着重对高校扩招前后负债成因进行梳理，得出引起扩招前后负债效应发生变化的主要原因，进而从政府和学校两个层面提出化解负债风险的政策性建议和操作性对策。政府应承担起还贷责任，科学合理配置教育资源，建立教育经费投入保障机制；学校应做好三项规划，主动争取社会捐助，提高人财物综合利用率。　　关键词：高校；负债；化解　　Abstracts:Beginningfromtheintroductiontooperationmechanismofuniversities′funds,thisp

2、aperanalyzestheformingandespeciallythecausesofuniversities′debtbeforeandaftertheenrollmentexpansionrespectively.Thepaperproposesthepolicyandcountermeasurestoavoidthedebtriskfromthelevelofthegovernmentandtheuniversity.Itisheldthatthegovernmentshouldtaketheresponsibilitiesofrepayingt

3、heloans,scientificallyandreasonablydisposeeducationresources,andestablishinvestmentsafeguardmechanismofeducationfunds.provetheintegrationefficiencyofpersonnel,financial,andmaterialresources.　　Key.　　1.办学规模逐年扩大　　从1999年起，普通高校每年在校生以超过120%的速度递增。校均规模从2000年的5341人依次增加到2001年的5870人，2002年

4、的6471人，2003年的7143人，2004年的7704人。其中本科院校校均规模由2003年的11662人增加到2004年的13561人。师生比一再走高，从1995年的1∶7.2，上升到1999年的1∶9.7，2004年的1∶15.5。①我国高等教育在5年左右的时间内实现了由“精英教育”向“大众教育”的战略转变。由此带来包括资金筹措等一系列压力和挑战。　　2.政府投入增长缓慢　　从1998年到2003年，我国普通高校在校生规模增加了2.3倍，而同期财政拨款仅增加了1.4倍，高校的总收入也仅增加了1.8倍［8］，生均财政预算内教育经费下滑，从

5、1998年的8529元，1999年的8915元，降至2002年的7021元。②联合国科教文组织早就呼吁世界各国，到2000年应实现教育支出占GDP的比例达到6%的目标。［9］而据有关资料，全国财政性教育经费占GDP的比例，1997年2.49%，1998年2.55%，1999年2.79%，2000年2.87%，2001年3.19%，2002年3.32%，2003年3.28%，2004年2.79%，2005年2.16%。距离《纲要》提出的4%目标还存在一定差距。　　此外，至2005年医疗费拨款定额标准仍停留在1995年水平上，而药品、医疗检查等费用猛

6、涨，有的学校每年超支达数百万元。　　3.还贷资金越来越紧　　财政规定高校用于偿还贷款本息的资金只能是非税资金，而作为非税资金的主体——学费收入不但要规范稳定，而且支出内容要定向。从2001年开始，普通高校一般专业本科生每年学费标准稳定在4000元左右，而以奖、贷、助、补、减、免为主要内容的高校资助困难学生体系正逐步建立，高校要按规定从学费收入中提取10%，专项用于已占在校生20%比例的贫困学生资助和支付国家助学贷款风险补偿金。高校的支出渠道变宽了，预期收入能力降低了，可用于还贷的资金杯水车薪，有的高校存在支付利息困难的局面，只得借新还旧，使得贷款余额越滚越

7、大。　　　　三、化解负债之对策　　　　从以上分析可以看出，高校在为国家、社会承担起培养输送人才的发展过程中，处于特定的客观环境，因而应客观地分析负债问题，从“科教兴国”战略高度来审视高校负债化解方案，从政府和学校两个层面找对策。　　　　（一）政府层面　　1.政府应承担起还贷责任　　目前，政府应从资源配置角度考虑，加大高校基本建设支出的投入，除用财政资金安排正常项目外，还要承担起高校在跨越式发展中所使用银行贷款的还贷责任，否则学校将长期受制于贷款偿还压力的胁迫，无暇提高教学质量和办学水平。　　2.抓紧研究制定科学合理的教育资源配置规则　　政府要发挥主导

8、作用，对高校实行分类管理。教育行政主管