高校科研间接费用管理的实践与思考

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1、高校财务FRIENDSOFACCOUNTINGI—●●_■—●●■一高校科研间接费用管理的实践与思考南京农业大学计财处郑岚【摘要】高校科研间接成本补偿问题一直是高校科研经费管理关注的焦点。2011年，财政部、科技部重新提出了科研间接费用的概念，并拓展了间接费用的内涵和外延。文章分析了重设科研间接费用的意义，探索实施过程中遇到的难点和问题，提出了相关的对策，以完善高校科研经费管理制度。【关键词】新间接费用；高校科研；实践与思考在科学研究经费中按支出分为直接费用和间接费我国现有的科研经费管理体制的一个改革创新，对于深用。直接费用是指在科研过程中发生的与研究直接相关化科研经费管理是一种有益

2、的尝试，是国家科研经费管的费用，而间接费用是指承担课题任务的单位在组织实理与国际化接轨的一个重要举措。那么，如何深入理解施课题过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费这一政策，使这项政策的操作更有依据，以此完善我国用。由于间接费用无法追溯或落实到具体科研项目中，高校的科研经费管理制度，值得我们思考。其概念、范围的界定和操作的办法一直比较模糊。从一1997年财政部、国家科委印发的《科学事业单位会计制、科研经费重新设定问接费用的重要意义度》中可以看到对间接费用的描述。内容为“成本费用应国家重新设定科研经费间接费用。表明了国家对科按照直接费用、间接费用、期间费用分别归集⋯⋯对于研经费管理正

3、逐步走向合理化和规范化，间接费用的设各项间接费用，定期按一定标准分配计入成本核算对象立对于国家作为科研管理部门以及高校作为科研承担的成本中”。由于当时国家经济实力和管理体制等原因，部门都具有重要的意义。科研“间接费用”这一概念逐渐被“管理费”一词所替代，(一)吸收国际管理经验，保证高校科研工作可持续在国家实施的“973计划”、“863计划”、“科技支撑计划”发展等重大科研项目的经费管理规定中，“管理费”已被明确西方国家对于科研间接费用研究集中在近50一-60列为一个预算支出的内容，按照预算分段超额累退比例年，其主要宗旨是优化科研经费预算编制，为科研管理(1％～8％)法提取。虽然管理费

4、仍沿用了间接费用的概和承担部门提供编制预算的依据，补偿研究部门对科研念，但名称的改变使得整个经费的使用方向发生了变项目所支付的设备和管理成本，提高科研经费的使用效化，偏离了“资源占用”的轨道，而着重于“管理”。益。目前西方国家已经形成一套较完整的管理、分摊、核随着《国家中长期科学和技术发展规划纲要算体系，尤其以美国制定的《A一21通告》为代表成为各(2006-2020)》的出台，高校承担起了更多的科研任务，国效仿的对象，通告中将设施占用、折旧或使用费、利高校在国家科研工作中的重要角色毋庸置疑。然而高校息、运行及维护费、大学行政管理费、院系管理费、资助的科研项目越多。在科研配套设施的投

5、入就越多，所承项目管理费以及学生管理与服务费等均纳入间接费用受的负担也越加沉重。很多著名的大学校长提出按原有的开支范围，其比例有时高达总经费的50％。的科研管理费提取比例，无法支撑大学为科研工作提供随着我国对科研投入的加大，科技和财政主管部门良好的公共设施和条件，无法保障大学的科研工作长期已经掌握了科研经费中间接费用存在的一些问题。目前可持续发展。2011年，财政部、科技部颁布《关于调整国科研经费间接成本的分摊没有统一的管理办法，各个归家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干13管理部门的政策不统一，概念解释也不一致，主要问规定的通知》(以下简称《通知》)，对国家科技计划经费管

6、题集中在科研预算中间接成本支出占总体经费的比例理有关规定进行了调整，重新将课题经费分列成直接费较低。科研活动缺乏合理的间接成本补偿机制，高校需用和间接费用，间接费用占总科研经费比例大幅度提要用本来就不充足的自筹资金和教学经费来补偿科研高，同时还增加了“绩效支出”。《通知》的颁布无疑是对间接成本，直接影响了高校的教学投入和教学质量，同本文为2012年江苏省教育厅高校哲学社会科学基金项目一高校科研经费成本分摊研究一基于科研间接费用，项目编号2012SJA630015。围——●．AG时也影响了高校科研活动的正常开展。科技部和财政管部门统一出台政策，以便在实际操作中有据可依。另部在《通知》中

7、重新提出了科研间接费用的概念。结合外，提取的间接费用如何保证使用到高校科研发展的建了我国的实际情况，提高了间接费用的提取比例和使设中，配套的实际操作和监督检查政策也尚未出台。用范围，这表明国家在科研投入总量上将增加更多的(二)会计核算办法没有确定间接费用用于科研事业发展。高校在获得科研间接经间接费用作为与直接费用并齐的列支项目目前没费的资助后，可以对科研所必需的基础设施和公共仪有相应的会计科目进行核算。高校普遍将原科研管理费器设备先期投入，并在人力和物力上