探讨高校科研经费间接费用实务过程管理

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1、探讨高校科研经费间接费用实务过程管理　　摘要：2011年，财政部、科技部调整了科研经费的开支范围，将科研经费分为直接费用、间接费用，实施课题经费间接成本补偿机制。近两年来，地方财政、科技部门顺应改变科研经费管理模式，高校陆续出台科研间接费用管理规定，本文结合相关文件对间接费用进行分析，探讨间接费用科研管理实践中的有关问题，提出相关对策，以提高高校科研经费管理水平。　　关键词：高校；科研经费；间接费用；实务管理　　中图分类号：G475文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）09-0-02　　2009年，财政部

2、、科技部、发改委联合发布《民口科技重大专项资金管理暂行办法》（财教〔2009〕218号），规定重大专项项目（课题）经费经费由直接费用和间接费用组成，间接费用主要包括承担单位为项目（课题）研究提供的现有仪器设备及房屋，日常水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及承担单位用于科研人员激励的相关支出等，由项目（课题）承担单位统筹使用和管理。　　在广泛倾听我国科技人员的呼声后，在研究美、英、法、德、日等发达国家科研项目支出政策，以及总结我国民口科技重大专项经费管理试点经验的基础上，依据科研活动特点和实际需要，2011年财

3、政部、科技部制定了《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》，进行科研经费管理改革，调整了课题经费开支范围，建立课题间接成本补偿机制，明确课题专项经费分为直接费用和间接费用两大类，增加了绩效支出。　　近两年来，地方财政、科技部门根据财政部、科技部精神，进行科研经费管理改革，根据国家科技经费管理办法和地方科研经费管理规定，陆续出台了地方科研经费管理规定，对科研直接费用、间接费用明确，增列绩效支出。　　一、高校科研经费间接费用管理现状　　相关科研经费管理办法中间接费用比例　　以上经费除民口科技重大

4、专项，绩效支出不超过直接直接费用扣除设备购置费和基本建设费后的5%，其他科研经费的绩效支出均为不超过直接费用扣除设备购置费的5%。　　高校在国家相关规定的基础上，结合自身情况制定了间接费用管理办法，下面列举几所有具体规定的高校间接费用的分配方案：　　由以上可以看出，各高校对间接费用一般都包括了管理费用补偿、资产占用、水电费消耗、绩效支出等内容，基本贯彻了文件规定，但由于间接费用补偿机制实施时间不长，一般都是以比例提取的形式规定支出内容，能否真正达到科学合理的成本补偿，有待实践考核。　　二、高校科研经费间接费用管理存在问题

5、及对策　　（一）间接费用预算管理　　间接费用一般采用分段超额累退比例法，一般规定比例上限，有的课题在编制预算时，不按照上限填列，甚至有些课题承担单位不填列间接费用。笔者就曾看高校作为参与单位的国家科技计划课题预算，预算由承担单位，一家海外上市的公司编制的，总课题间接费用预算为0，高校作为参与单位，没有一分钱的间接费用补偿。如此的预算缺失了间接费用的补偿。　　《教育部财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》规定：“相关科研经费管理办法规定科研项目经费分为直接费用和间接费用的，直接费用的各项支出由项目申请人根据科研

6、特点和实际需要编制；间接费用按照归口管理部门和学校相关规定，由学校统一编制。”高校作为课题承担单位的，科研管理、财务部门由高校授权，在各课题编制预算时，按照规定比例上限内据实编制间接费用预算，打消课题负责人对预算编制比例的顾虑，同时明确间接费用由高校统筹的概念。高校作为参与单位的，根据各自承担的研究任务和经费额度分解间接费用时，与课题承担单位在核定的间接费用总额基础上，向课题承担单位积极争取间接费用足额到位，为学校争取最大的经济补偿。　　（二）间接费用核算管理　　目前间接费用基本有两种提取方式：一种是经费入账时由学校直接

7、提取，一种是在专项中列支。《教育部财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》规定“按照有关科研项目费用管理办法规定提取间接费用的，学校要合理确定项目间接费用标准，以直接提取方式将间接费用纳入学校财务统一管理，并结合实际制定间接费用分配及使用方法。”这已明确高校需制定科研间接费用管理文件，采用直接提取方式纳入学校财务统一管理。　　间接费用的提取时间：高校若根据预算将间接费用一次性计足，对高校内的科研管理部门、财务部门来说减轻了工作量，便于管理，但对于课题组而言，造成前期可以使用的直接费用缩减，延误科研经费的使用进度

8、。笔者认为宜采取根据到款比例提取间接费用的方法。间接费用中支出首先要保证学校管理费补偿的硬性指标，然后再列支资源占有费等，若不足以弥补这些方面的开支，应核减绩效支出数额，以体现高校统筹安排的观念。　　（三）绩效支出的管理　　间接费用中，在对科研工作进行绩效考核的基础上，结合科研人员实绩，设立了绩效支出，由所在单位根据