新时期农林高校科研经费管理实务

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1、新时期农林高校科研经费管理实务新时期农林高校科研经费管理实务科研经费是对推动我国各项科学技术事业而支出费用的统称。国家统计局发布的《2013年国民经济和社会发展统计公报》显示，全年研究与试验发展（RD）经费支出在2009年为5802亿元，2013年为11906亿元（其中，基础研究经费为569亿元）[1]。一方面，高校作为国家科学研究的重要力量，获得了国家拨款、企业资助等各类纵、横向科研经费，已成为高校的主要收入来源之一；另一方面，挤占挪用、贪污套利等科研腐败现象屡禁不止，科研经费管理水平和使用效益亟需大

2、力提高。　　农林类高校科研业务因对季节时令依赖性强、试验环节远离中心城市等特殊性，科研项目经费的管理水平提升难度较大。徐小英[2]从中央预算单位角度分析了农林院校推行公务卡过程中遇到的问题，提出基于公务卡制度来保证财政预算资金的良性、高效运行；杨东占[3]通过对国务院改进加强中央财政科研项目和资金管理若干意见的解读，给出了提高高校科研项目资金管理措施；陈夏[4]等提出农业科研院所应加强项目经费的组织和预算管理等方面的建议；陈丽珍[5]提出用制度体系和监督激励机制来加本文由.L.收集整理强科研经费管理；徐

3、晓英[6]等在探索国库集中支付制度下农业科研单位财务管理途径的基础上，提出了加强农业科研财务管理工作的新思路。这些研究成果通过强调科研经费的预算、引入公务卡结算等措施，一定程度上提升了项目资金的使用效益。然而，由于农林类科研经费在购买农资、劳力等支出时多需现金支付，且科研经费的使用涉及项目申报立项、研究计划执行和结题审计等多个环节，针对农林类高校科研经费全过程管理的研究成果尚不多见。　　针对上述问题，笔者拟从农林类高校财会人员的角度，探索科研经费全过程管理中财务人员与科研人员的合作途径，给出提升农林高校

4、科研经费管理水平的新方法。　　1农林高校科研经费管理的特殊性　　农林高校科研项目的大部分工作要在农村乡镇、种养场和农林场完成。在科学研究的过程中，不仅要求项目负责人和团队核心成员是较好的理论实践技术人员，还需要相当数量的技术实施辅助人员和农牧工人，脑力、体力科研工作量相对较大。为取得较好的科学试验数据和效果，农林科研工作往往需要结合农林动植物适生地的自然生态条件，通过在相应地区设立观测台站或者科研分支机构，开展多区域综合对比试验与示范技术的推广，人力、财力花费较多。此外，自然环境的气候变化、水肥土壤条件

5、、季节轮回等因素变化复杂，常常会对科学试验工作造成难以逆转的干扰，既增加了试验研究的难度，又提高了科学研究工作的劳动强度。　　以电子支付系统为代表的先进财务技术手段和现代管理措施在农林高校科研经费收支过程管理中困难重重。农林科研人员需经常根据气候条件变化赴农林场地观测考察，这些地方多分布于县城、乡镇甚至是荒无人烟的戈壁、草原，农资购销和劳工薪酬支付难以通过电子支付网络结算，仍需大量采用挂账出借、现金支付、报账结算的传统方式，形成电子支付系统中的信息流断点和科研经费监管的盲区。　　直接参与农林科研项目的农

6、技人员惯于使用现金消费，一定程度上阻碍了农林科研项目经费的科学管理。在科研项目执行过程中，部分繁重的重复性体力劳动多直接雇佣试验农林场所在的农民，这些多年从事农业生产的人员经费管理意识较为淡薄，传统现金消费观念难以转变，加之这些地区诸如刷卡支付等方式不便，造成科研人员习惯预借项目经费的现金来支付各项支出。因此，科研项目主持单位财会人员难以从源头甄别相关经费收支的真伪，在一定程度上制约了科研经费管理制度的推行和完善。　　2科研经费全过程管理的难点分析　　科研经费的管理涉及项目经费申请、立项批复、研究执行和

7、结题财务审计等多个环节，考虑到农林高校科研项目的特殊性，构建严谨、科学的经费管理制度尚有不少困难亟待突破。　　2.1项目经费预算不尽合理　　高校科研项目主持人作为相应技术领域的专业技术人员，虽然在项目的技术路线、研究内容和预期成果等方面具有相对权威的发言权，但很难全面熟悉并掌握国家行政主管部门颁布实施的科研经费管理法律法规和财务规章制度。在现行科研体系下，经费预算往往是项目申请书或建议书的核心组成部分之一。以全国哲学社会科学规划办公室在2013年12月修订完成的国家社会科学基金项目申请书为例，在经费预算

8、一栏中，给出的经费开支科目就包括资料费、数据采集费、差旅费、会议费、设备费、国际合作与交流费等11项。然而，在同期发布的2014年国家自然科学基金项目申请书中，则将经费预算划分为研究经费、国际合作与交流费、劳务费、管理费等4大类及测试/计算/分析费、能源/动力费、境外专家来华合作交流费等14个小项。从这些科研项目评审反馈意见看，部分专家学者将项目组成员的国内外会议费是列支为会议费还是合作交流费方面尚存在一定的不一致性。　　2.2经费列支不够