开展招标工作促进舰船采购模式的转变

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1、!""!年!月装备指挥技术学院学报=1>(’*(9!""!第#$卷第#期%&’()*+&,-)./0/’/1&,2&33*)4*)45167)&+&89&,:;’0<31)/@&+A#$B&C#????????????????????????????????????????????????????????????????开展招标工作促进舰船采购模式的转变陈涛白海威白成刚G驻L!H厂军代室K辽宁大连##H"!LJG装备指挥技术学院试验指挥系K北京#"#L#HJ摘要D实现M四个机制NK竞争是核心O本文结合舰船招标采购具

2、体案例K对我军装备传统采购模式存在的主要弊端K以及新形势下开展武器装备招标采购的必要性P可行性进行了较为详细的分析研究Q系统地介绍了舰船招标工作程序P方法Q初步提出了较为规范的适合国情的军事装备采办招标特点工作程序及在招标活动中应充分注意的有关问题Q并对我军装备全面推行竞争采购提出了建设性的意见和建议K对未来我军装备有效开展招标采购具有一定指导意义O关键词D装备Q招标Q舰船中图分类号D:!RS文献标识码DT文章编号D2B##E$FUSVW$G!""!J"#E""$!E"R在军事装备科研生产过程中K建立切实有效年代后

3、经过几次价格调整后K大幅度攀升K进入的M竞争机制P评价机制P监督机制P激励机制N是!#世纪后则又翻番Q空军的某歼击机最初定价[当前我军装备采购中急需解决的关键问题OM四个[万元一架K到了F"年代已经高达近[[[万一机制N中K竞争是核心K评价是关键K监督是保证K架O不可否认K随着科学技术的飞速发展以及高新激励是动力O军事装备采购时K通过招标从中选择技术的大量应用K舰船P飞机成本增加是自然的K报价低P技术力量强P质量体系可靠P具有良好信但价格上涨速度过快P过猛K直接的后果是部队有誉的承包商K与其签订采购合同K有利于节省

4、和合限经费购买装备的数量越来越少K直接影响到军队现代化的进程Y$Z理使用采购资金K保证采购项目质量O与此同时KO据报告DM八五N期间由于经费通过公开P公平P公正的竞争采购K减少了暗箱操缺口较大K空军P海军不得不对飞机P舰艇的订货计划进行了较大幅度的调整K空军某型歼击机的作K堵住了腐败源头K有利于提高装备购置经费效订货数量则仅有原计划的一半K对部队的总体作益P繁荣国防市场P加快军事装备建设步伐P提高战能力形成了直接影响O因此K目前装备采购合同建设质量O的签订K价格是关键问题K已成为制约武器装备发Y#K!Z展的首要问题

5、O引入竞争机制K打破长期以来国防X传统舰船采购模式存在的弊端工业形成的M只此一家K别无分店N的垄断经营局XAX垄断经营K缺乏竞争K经费效益低下面K是当前军事装备采购面临的突出问题O我军装备采购在计划经济体制下K其价格模XA采购中M透明度N不够K不能公平竞争式大体经历了实报实销PM开口合同N及单一厂家由于目前M型谱表N中同型产品厂家的数量没审价$种模式O尽管各种模式在一定时期曾经强有明确的规定K客观上也存在着同型号分承包商有力的保证了军事需要K也促进了国防供给的快较多的竞争K较少的尤其是独家的又出现了新的速发展K但

6、随着市场经济的发展K传统采购模式的M垄断N现象Q且由于M型谱表N的动态管理不够K分弊端也越来越明显O单一来源P垄断经营使装备价承包商不以提高质量P降低成本等正当的竞争手格上涨幅度过快O以某型导弹驱逐舰为例KS"年段获取合同K而把主要精力用于M私下N攻关KM拉代每艘仅[千万元KU"年代也不足亿元K进入F"关系P走后门N的现象依然存在K且有增无减O由于收稿日期D!""#E"FE"$作者简介D陈涛G#FHFIJK男K工程师A第*期陈涛#等F开展招标工作促进舰船采购模式的转变--操作环节多处于!暗箱操作"#缺少监督环节#直

7、接表%美军部分项目招标前后价格对比导致了产品质量的下滑$独家供销应售价竞争后售价项目降价A2美元美元%&’不利于承包商管理水平(技术能力及产品质信号数据记录器5......++,...6.量(效益的提高B4*-.发动机架5?C?C*611--C个别承包商通过不公平竞争拿到任务后#没DB4*-.发动机架C6....*6,...C+有真正从管理上下工夫#质量总体形势呈下滑趋34*1飞机配件+.5.CC34?机轮轴承+++66.?6势#装备研制中!拖(降(涨"以及生产(服务环节出:,6发动机齿轮轴*1,+C,-6?现的问

8、题呈上升趋势$由于目前激励机制的缺乏#法国在武器装备采购方面也实行竞争采购政!要想富#出事故"的言论也在一些研制部门流传#策和公开招标制度$对独家垄断领域#要求主承包其后果显然不利于承包商管理水平(技术能力及商必须与军方建立开放式合作关系#价格谈判和产品质量(效益的提高$控制以及合同目标必须十分透明#在分层次上要由此可见#传统的订货模式由于缺乏必要的求最大限