公共服务公私合作评价模型的构建与应用

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1、第 18卷第 5期中南大学学报(社会科学版)Vol.18No.52012年 10 月J.CENT.SOUTHUNIV.(SOCIALSCIENCE)Oct. 2012公共服务公私合作评价模型的构建与应用—以乡镇公共交通为例张菊梅(吉林大学行政学院，吉林长春，130012；惠州学院政法系，广东惠州，516007) 摘要：随着公众对公共服务需求的不断上涨，公私合作在公共服务供给中起到越来越重要的作用。作为一项崭新的制度，公私合作在制度设计和运行中必然存在某些不足，如何客观、系统地认识和评价公共服务公私合作模式，并以评价为突破口，及时有效发现与纠正运行误区、强化合作管

2、理、提高合作绩效，这是关系公私合作实践成败的关键性问题。文章选取广东的珠三角F 镇为研究对象，在访谈、调查的基础上，采取层次分析与费用效果分析相结合的方法构建乡镇公共交通公私合作评价模型，对近年来F镇的公共交通公私合作运行前后进行比较与评价，进而发现乡镇公共交通公私合作模式在实际运作中需要改善和提高的地方，以此为强化公私合作管理、提高合作绩效提供参考。关键词：公共服务；公私合作；评价模型；公共交通；农村公共服务中图分类号：C9305 文献标识码：A文章编号：16723104(2012)05−0187−08 遭遇某些困境，如何客观、系统地认识和评价公共服务公私合作

3、模式，并以公私合作评价体系为突破口，一、研究的基础与思路及时有效发现与纠正运行误区、强化合作管理、提高合作绩效，这是关系公私合作模式实践成败的关键性改革开放30多年来，随着我社会主义市场经济的问题。事实上，国内外学术界与业界对公共服务公私深入发展，人们生活水平的提高以及全球化、信息化合作评价体系进行过许多深入的探讨，例如，西方学和民主化浪潮的涌来，公众对政府政绩期望日渐上升，者克莱伦斯·雷德和赫伯特·西蒙出版的《市政工作对公共服务的需求急剧上涨。这无疑给政府带来了沉衡量：行政管理评估标准的调查》一书，就提出应该重的压力，也给传统公共服务供给模式带来严峻挑战。以效

4、率为导向建立公私合作评价体系。在英国，1979 正是在这样的背景下,公私合作不失时机地登上了公年，撒切尔政府开展了著名的“雷纳评审”。雷纳评审共服务供给的历史舞台。公私合作则为公共服务供给是一种对公共部门及公共服务公私供给的绩效评估体提供了新的渠道，打破公共部门单一主体供给的传统，系，其评估的侧重点是经济与效率，追求投入产出比采取公共部门与私营部门合作、协同供给的模式。从的最大化。在雷纳评审精神的指导下，1983年英国卫实践看，公私合作的形式很多，“大致有合同承包、生与社会保障部提出了较为系统的绩效评估方案，设公私合资、TOT或BOT模式的特许经营、产权或经立1

5、40 个绩效指标，应用于卫生管理部门与卫生服务[2](1) 营权出售、法令委托、清算、补助与凭单等十余种”。系统的绩效评估。在美国，1993 年美国政府成立[1](184−185) 全国绩效审查委员会(NPR)，目标在于“使整个政府这些合作形式的典型运作程序是：通过政府考虑实施公私合作、选择拟合作的服务、进行可行性降低开支、提高效率”，并公布《从繁文缛节到以结果研究、准备招标、策划竞争投标、实施公平招标等几为本—创造一个动作更好花费更少和政府》的报告。个关键性环节，将具体公共服务交由私人部门来承担，随后公布的《政府绩效与结果法》(GPRA)可以说是公公共部门则保

6、留对该项服务最终的结果控制，如监测、共服务绩效评估达到高潮的标志，它要求将绩效评估评估合同的履行。制度在联邦政府层级制度化。绩效评估的侧重点是公作为一项崭新的制度，在制度设计和运行中必然共服务的经济、效率和效益。根据经合组织的统计，收稿日期：2012−06−05；修回日期：2012−08−27基金项目：广东省哲学社会科学规划项目“广东农村公共服务中公私合作的困境与出路”(GD10CGL04)作者简介：张菊梅(1982−)，女，广东惠州人，吉林大学行政管理专业博士生，广东惠州学院政法系讲师，主要研究方向：公共服务供给.188 中南大学学报(社会科学版)2012年第

7、 18 卷第 5期20 世纪90 年代以来，除美国和英国外，公共服务绩作模式在实际运作中需要改善和提高的地方，以此为效评估在加拿大、丹麦、芬兰、挪威、德国、法国、强化公私合作管理、提高合作绩效提供指导。等国都得到广泛应用。在我国，对公共服务公私合作还没有一个制度性的评估方法，只是零散见于地方政二、评价模型的构建府绩效评估中，如广东省江门市尝试借鉴企业质量认证体系建立的政府部门ISO9001绩效评估体系，又如公共交通作为一种公共服务，既有公共物品的厦门市思明区出台公共部门绩效评估办法和实施细“公共性”本质，又具有私人物品的“竞争性”特征，则。这些细则与体系都有涉及

8、公共服务公私合作评价属于