公私合作中私人合作对象的选择机制构建

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1、总第616期管理观察2016年6月第17期ManagementObserver中旬出版公私合作中私人合作对象的选择机制构建王遥遥（黑龙江大学，黑龙江哈尔滨150080）摘要：公私合作模式作为一种手段，在我国交通、修路、建桥等公共基础设施领域广为适用。公私合作的核心——私人合作对象的选择成为我国公私合作领域关注的焦点。本文着重分析了公私合作中私人合作对象的选择中所存在的问题，旨在构建一套完善的私人合作对象选择机制，使得公私合作中私人合作对象的选择更加具有操作性和规范性。关键词：公私合作私人合作对象选择机制一、公私合作的内涵源的最优配置和最大价值。政府如何

2、做精明的买主、如何选择最佳私人合作伙伴是公私合作能否成功的关键。公私合作即PPP作为一种舶来品，来源于英国的PFI（私人主动融资模式），自引入我国以来取得了长足二、公私合作中私人合作对象选择存在的问题的进步。公私合作就是指公共部门与私人部门建立的一种长期伙伴关系，公私双方发挥各自的禀赋优势，为提近年来，不断出现的豆腐渣工程、国有资产的大量供公共服务和公共产品而形成的一种合作制度。公私合流失、公共资金的浪费昭示着我国公私合作中存在着诸作不仅仅是单纯地私营化，它包括多种模式：特许经营、多问题亟待解决。公私合作因其高度的复杂性和监管的合同外包、用者付费等等，

3、是推动我国市场化改革的主难度，使得其在运行中存在诸多问题，尤其在私人合作要方式。对象的选择环节，问题更为凸显。公私合作作为一种手段而不是目的，在我国基础设（一）私人合作对象选择成本较高施领域得到了广泛应用。在公私合作模式下，政府部门1.政府与私人部门的交易成本较高一改以往的直接提供公共产品和公共服务的模式，而选交易成本包括对私人合作对象信息的搜寻成本、与择委托给私人部门进行提供，政府通过从私人部门购买私人合作对象进行谈判的成本、双方签订契约的成本、公共服务和公共产品来满足公众的需求，从而形成了政政府监督私人部门履约情况的成本乃至可能发生的处理府与公众、

4、政府与私营部门以及私营部门与公众的三重违约行为的成本。委托代理关系。在这一合作过程中，政府承担着选择最2.信息不对称所造成的合作对象的逆向选择佳私人合作对象并对其进行监督和管理的职责。因而，由于政府掌握的信息有限，某些资质不足的私人部如何构建一套完善健全的私人合作对象选择机制成为公门往往利用信息不对等，在竞争招标中胜出，而真正符私合作的核心，它贯穿于公私合作的全寿命周期。合条件的合作对象却被拒之门外，导致了“劣币驱逐良币”公私合作融合了公共部门承担风险的能力与私人部现象的发生。门专业、技术、资金以及对市场的敏感程度高等特征，3.政府缺乏成本—效益分析意

5、识，造成了资源的不从而发挥了双方的禀赋优势，节约了公共资金和行政成合理利用，同时我国的公私合作财政预算制度存在问题，本，提高了公共服务供给的效率和质量，实现了公共资不合理的预算结算制度使得政府公务人员缺乏资金意识。作者简介：王遥遥（1990—），女，民族：汉，籍贯：安徽宿州，学历：硕士研究生，研究方向：行政管理。·87·工商管理与案例研究4.政府公信力下降些不规范操作。首先，公私合作允许管理者参与竞争，要确保政府的公信力，一方面，政府各部门要整合这造成了“内部化”合作，排除了有效的外部竞争，打各自职责，在遇到突发问题时能够协同一致，互相配合，击了私营部

6、门的积极性。此外，政府在公私合作中既是能够共享信息资源。另一方面，政府要进行公私合作，公共产品的购买者，又是私人合作对象的监管者，同时建立跨机构信息处理机制。政府可联合社会团体、意见还是公私合作契约的签订者，多重身份使得政府自我博领袖、各新媒体终端组织等对社会问题及时调查、及时弈，久而久之可能会被私人部门俘化，与私营部门达成公开、及时处理，把事实真相告诉广大公众。在新媒体统一战线而忽视了公众利益。其次，私人合作对象的选时代，政府还要多与一些“网络打假精英”合作，可以择随意性较大，缺乏规范化的选择程序和规则。有些私是机构或个人，他们的工作主要是针对网络上

7、发布的各营部门甚至成为政府部门的延伸，暗箱化操作，选择程种信息，在有科学或事实依据的基础上进行真假区分，序不透明，缺乏有效的监督。再次，政府官员权力寻租。澄清各种谣言，维护网络的稳定，给公众一个明确可信内定合作对象，对其他竞争者造成了不公平。的答复。通过跨界的合作和沟通，实现政府在新媒体时（五）私人合作对象存在投机行为代的整体性治理模式。公私合作的高度复杂性和监管的难度，为私营部门（二）私人合作对象选择效率较低的投机行为提供了可乘之机。一方面，在私人合作对象首先是私人合作对象的选择程序太过复杂。公私合选择过程中存在陪标行为，这导致选出的合作伙伴资质作中

8、私人合作对象的选择需要经过一个复杂冗长的过程，欠佳，甚至故意压低价格或哄抬价格，在之后运作过程