我国公共服务公私合作供给中的困境与对策研究

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1、摘要随着我国经济社会的迅速发展，公众对各类公共服务的需求在持续增加。但政府的财政困境决定了其在满足公众需求上存在着局限性，导致公共服务供需矛盾越来越突出。于是，公共服务公私合作供给(简称PPP模式)便成为缓解这种矛盾的现实选择。作为一种同时发挥市场和政府优势的公共服务供给制度安排，公共服务PPP供给模式既不同于政府部门的垄断供给，也区别于彻底的民营化，而是一种介于两者问的有限市场化改革，旨在达到政府与市场间各自优势发挥的均衡状态。本文对PPP模式在我国的发展现状进行了详细分析及阐述，包括在我国兴起和发展的理

2、论、现实背景及发展概况。在此基础上，对该模式在我国实践过程中存在的困境与问题进行重点论述，并对其进一步发展提出相应的对策及建议。本文对PPP模式在我国的发展现状进行了详细分析及阐述，包括在我国兴起和发展的理论、现实背景及发展概况。在此基础上，对该模式在我国实践过程中存在的困境与问题进行重点论述，并对其进一步发展提出相应的对策及建议。PPP模式的理论依据主要为公共选择理论、委托代理理论、新公共管理理论及治理理论等。现实背景则主要体现为，社会公众对公共服务需求不断增大，政府财政供给能力的局限性，私营部门在我国得

3、到蓬勃发展等。该模式在实践中较为常见的形式包括合同承包、特许经营、政府参股、经济资助等具体形式。本文对PPP模式在我国所面临的困境及问题的分析主要从四个层面展开，分别是进出层面、运作层面、效果层面及机制层面。在进出层面，分别表现为法律壁垒、行政壁垒、融资壁垒、退出障碍等问题的并存；在运作层面，表现为专业人才、运作机构、政府服务及管制、市场竞争机制等相关要素的缺乏；在效果层面，则体现为一些损害公共利益的问题之存在，包括国有资产的流失、社会公平受侵蚀、腐败问题的滋生及公共责任的缺失等问题。针对PPP在我国实践中

4、存在的这些问题，本文从五个方面提出了相应的对策建议。这些对策分别为：制定完善可操作的法律法规；制定落实公私合作供给相关政策；厘清公私合作供给各方责任边界；健全公私合作供给政府监管体系；规范的市场培育等。关键词公共服务，公私合作供给，困境，对策堋T姒cT㈣必WiththerapiddevelopmentofeconomyandsocietyinChina，people’Sneedsofpublicservicesarealsogrowing．Butthegovemment’Sfinancialpredicam

5、entdecidesthelimitationstomeetthesedemands，thenthecontradictionbetweensupplyanddemandismoreandmoreoutstanding．Therefore，themodelofsuppliedbypublic-privatepartnership(‘‘PPP”forshort)isbecomingtherealisticchoicetoalleviatecurrentcon仃adiction．Asaninstitutiona

6、larrangementwhichcanplaytheadvantagesofboththegovernmentandthemarket，theⅨ)Povercomesthedisadvantagesoftraditionalmodeofsuppliedonlybythegovernmentoronlybytheprivatesector．It’Sthelimitedmarketreformbetweenthetwo，andaimstotheequilibriumstateboththegovernment

7、andthemarketplaytheirrespectiveadvantages．Inthispaper,weanalyzeandelaborateinmoredetailthePPPmodels’developmentsituationinourcountry,includingthetheoreticalbasis，realisticbackground，etc．Onthisbasis，wefocusedonthedifficultiesandproblemswhichfacedbypublic-pr

8、ivatepartnershipinChina，andthenbrings—forwardsomecountermeasuresandsuggestionsonhowtorespondtofurtherdevelop．ThetheoreticalbasisofPPPmodelincludesthePublicChoiceTheory，Principal—AgentTheory,NewPublic4Manageme