我国农村基础设施投资区域差异分析——基于公平与效率的分析

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1、万方数据我国农村基础设施投资区域差异研究生产条件的整体提升，降低了资金的使用效率，在政府持续加大对农村扶持力度的大背景下，认证思考如何切实提高农村基础设施投资的区域公平性显得至关重要。本文研究的价值在于：通过考察二十一年的我国农村基础设旌建设在二十一年的长周期内的投资地区公平与效率趋势与现状，分析的目标是资源的地区分配和投资绩效两个方面，以期为今后公共投资提供政策参考。事实上，从之前的研究情况来看，虽然已经有大规模的财政资金投向全国各地的农村地区，但是经济发达地区和经济发展落后地区之间的投资在资金配置与投资效果的差距依然显著。农村基础设施投资地区

2、之间的非均衡状态是我国当前公共物品供给研究领域的热点问题，研究农村基础设施投资在不同经济发展水平的地区存在的差距，其实具有完善公共物品投资研究的现实价值，同时探索投资非公平与低效率的内在原因，可以为以后的农村基础设施投资提供对应的公共政策，促进公共投资的公平性和高效率。1．2国内外研究现状1．2．1农村基础设施投资地区差距现状研究学术界研究表明我国财政支农基础设施投资具有显著反贫困倾向，农村基础设施投资规模地区差距明显。张林秀(2005)的研究发现低收入地区获得的公共物品投资项目数量和规模要远超高收入地区，生态环境比较差的地区也更容易获得政府的资

3、助。姚凤民(2013)对我国各省市农村公共物品的供给状况分析表明在农村公共物品供给方面排在前十位的大多是中东部地区，排在居后位置人多是西部地区，农村公共物品的供给和均等化在东中西部地区存在明显的差异，西部地区财力和支出需求存在较大的不对称。张婷(2014)的研究指出全国的财政支出在一般水平上都30％的资金投向落后农村地区，在中东部低于一般都满足甚至高于这个标准，但西部地区却严重拉低了这个平均水平，在农村基础设旖投资额度上的增长不尽如人意，地区差距相当显著。在保障农村经济的发展、农业生产的提高以及农民收入的增长的三个目标上农村基础设施投资的稳定支出

4、发挥了不得替代的作用，但是这些投资在投资效果上却存在显著的地区差距。范九利、白暴利(2004)的研究具有一定的反思价值，即之前东部地区的农村基础设施投资的持续高速累积的增长没有发挥其应有的投资价值，原因在于东部地区的基础设施水平已经维持在一个较高水平，重复投资建设造成低效率。而西部地区在万方数据U1东农业大学硕士专业学位论文农村基础设施投资方面长期出去饥渴状态，有限的资金投入反而实现了最大的高效率绩效’j：平。李忠富、李玉龙(2009)运用数据包络法对全国31个省、直辖市和自治区面板数据的实证分析，将全国基础设施投资配置效率分为最优、较好和较低三

5、类，研究发现农村基础设施投资效率水平高的地区主要存在于西部的落后省份，以及在四大直辖市的投资绩效也表现良好。反观中部地区在投资的效率上反而变现的不尽如人意。李祥云、陈建伟(2010)的研究成果却一反之前的学者的研究结论，在其构建了一个多次比较受益模型的分析基础上，却明显的发现效率低的地区主要还是落后的西部地区，而东中部地区相较于西部的效率还是存在巨大的改观技，总体而言，中西部地区财政农业支出效率还有较大提升空间。谭啸等(2010)尝试构建了灰色模糊评价的数学模型，这个模型的理论基础主要是参考了比较流行的模糊评价法和灰色评价法，在将全国各地区划分为

6、具体的四大地区后将之前构建的模糊评价模型运用其上，研究的结论便是东部地区在农村基础设施投资的得分上远远优于其他三个地区，代表其农村基础设施建设的水平较为理想。张心吕、赵伟(2011)使用了较为科学的三阶段DEA，此种方法剔除了环境因素等各种随机变量的影响，其研究结果更具有可信力，其结论便是在投资的技术效率上东西部地区要好于中部地区的省份以及西南的几个省份，但是在规模效率上全国各地区的农村基础设施投资都表现良好。1．2．2农村基础设施投资地区差异的影响因素研究众多学者的研究都表明我国农村基础设施投资的配置数量和投资绩效方面在不同地区不同省份之间存在

7、巨大差异，对于造成这种不同的原因不同演技也给出了各种可能的影响因素，大体可以将这些影响农村基础设施投资的因素划分为主体、客体和其他三种。对于投资主体要素对投资地区差异的影响学术界进行了卓有成效的研究。邓可斌、丁菊(2009)研究认为财政支出的短板是造成差异的先导性因素，在这之上1994年分税制改革造成中央与地方的财力和权限的不匹配也是影响农村基础设施投资地区非均衡的重要因素，中央层面的投资宏观而缺乏细致分类，地方洞悉差异却有心无力，这些因素的存在导致了地区之间的差距始终难以得到根本的弥补。柴盈、曾云敏(2012)对农村基础设施管理机制的研究发现，

8、各地区由于必要的管护资金和维护机制的水平差距而影响了农业基础设施效益的发挥。GeorgeStigler(1957)研究认为地方政府主导农