针对我国公用企业垄断问题的法律规制分析

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1、学位论文独创性申明本人慎重声明：今所呈交的《针对我国公用企业垄断问题的法律规制研究》论文是我在导师指导下进行的研究工作及取得的科研成果．尽我所知，文中除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的内容及科技成果，也不包含为获得首都经济贸易大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料．作者签名：—三苎玉牡日期：丑年上月上日学位论文版权使用授权书本人完全了解首都经济贸易大学有关保留、使用学位论文的有关规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅，借阅或网络索引；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采取影印，缩印或其他复制手段保存论文．(保密的论文

2、在解密后应遵守此规定)储繇盈母胳名也渔啸萼年上月三日引言1．问题的提出及研究意义近年来，针对公用企业打破垄断，引入竞争进行改革的呼声一浪高过一浪。美国AT＆T被肢解，英国邮政业的成功改革，使人们看到了公用企业不再全部处于垄断豁免的光环之下。统观各国实践，借鉴各国经验和针对自身情况，我国的公用企业也加入到这一浪潮中，进行了相应的改革。电信、电力等行业的竞争化改革也取得了很大的成绩。总的说来，公用企业改革是必须的，但在竞争机制的自发调节中，公用企业如何才能保证其运营的稳定；在经济利益的驱使下，公用企业如何兼顾企业利益与广大消费者利益，这都是值得考虑的问题。市场经济本质要求以竞争

3、为主导，以消费者利益为最高。法律能为公用企业的改革起到指引和保驾护航的作用。虽然，我国公用企业已进行了相关改革，但整体来说，我国公用企业开放的幅度，领域还不够，有些领域还未引入竞争，即使已经开放的领域由于缺乏配套的法律制度，加上国家监控不力等原因，使这些行业竞争受到了很大的阻碍。从反垄断法的缺失到相关行业立法的不健全；从缺乏有效、统一的监督执法机关到行业监管的乏力，无不昭显出在这一领域竞争的缺乏，消费者利益没得到确实保护。市场经济的发展，世界经济全球化的发展趋势要求我们必须加大开放公用企业的力度，对已经开放的公用企业领域要制定完善配套的法律制度，加强监控力度，使公用企业的开

4、放与竞争逐渐走向良性发展的轨道。这也使我们看到了加紧对公用企业反垄断法律问题研究的迫切性。因此，深入探讨反垄断法律对公用企业如何进行规制，能为我们改革的继续进行指明路径，也能为我国即将出台的反垄断法提供实践支持，建立起一个全方位的反公用企业垄断的法律体系。2．国内外研究现状在这样的大背景下，为了推动我国市场上的竞争，特别是为了解决我国当前反垄断立法中需要解决的理论问题和实践问题，中国社会科学院法学研究所于2003年10月和2004年lO月分别召开了第三届和第四届反垄断法国际研讨会。这两届会议的议题主要集中于公用企业领域，尤其针对当时中国最关注的电信市场的竞争政策和竞争法问题

5、，反垄断法中的政府行为问题进行了讨论，并交换了各自的意见。史际春、肖竹以电信业和电力业的改革为例，对反公用事业垄断若干问题进行了深入的研究，得出公用事业相关领域的改革——从企业改制、行业引言重组到管理体制的重构，都是反公用事业垄断的配套性、系统性改革的必要组成部分。王晓晔通过对反垄断法中的政府行为问题进行分析，提出禁止政府部门滥用权力限制竞争更应成为我国反垄断立法的重点；同时，针对目前公用企业滥用支配地位的行为提出了如何对其进行法律规制的见解。王先林从中国已加入WTO这一角度出发，提出了我国反垄断立法应如何发展的问题。于良春、张伟对中国电力定价问题进行了分析，认为规制者应对

6、不同效率的厂商设计激励强度不同的合约，同时根据消费者需求设计不同的价格。吴伟达研究公用企业价格垄断行为的规制问题，指出了对公用企业价格垄断行为实施管制的途径，应建立以综合管制为特征的公用产品价格管制机构，健全价格昕证会制度。国外方面：德国W．默舍尔提出了电信业的管制与放松管制之间的区别及相互关系，论证了电信部门放松管制的可行性。美国N．古德曼提出了美国电信部门应如何在市场中竞争的启示。sⅡ百娩的实证研究表明，引入竞争和私有化对提高公用企业行业绩效都起作用，但引入竞争比私有化更为重要。这些丰富、宝贵的研究资料、思想理论也为本文的研究提供了思路，指明了方向，本文也正是在综观现有

7、研究成果的基础上，吸取各国学者的成果之上发展而来的。3．论文结构安排文章正文主要从五个方面进行论述：第一章是关于公用企业垄断的基本理论及其现在产生的争论。首先界定本文所探讨的公用企业垄断的理论内涵。其次，主要回顾公用企业垄断理论的发展及随着社会实践的发展而出现的一些争论。产业经济学中规模经济效应和沉淀成本理论、成本弱可加性理论、政治中的公共利益保护和政治军事考量，是导致传统反垄断法律把其列入豁免范围的主要原因。但随着哈维·莱本斯坦“X非效率理论”的提出及运用到公用企业领域，人们在理论上认识到把公用企业排除反垄断法适