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1、论我国公用企业垄断的法律规制8论我国公用企业垄断的法律规制8论我国公用企业垄断的法律规制8论我国公用企业垄断的法律规制8 [论文关键词]公用企业 垄断 法律规制 法律对策 [论文摘要]本文分析了我国公用企业垄断法律规制制度的,及的原因,了排除障碍的法律措施。 一、我国公用企业垄断及对其实施法律规制的障碍 公用企业,指涉及公用事业的经营者,包括供水、供电、供热、供气、邮政、电信、交通运输等行业的经营者。建国,我国的公用企业一直的行业经营的管理体制。,我国公用企业滥用市场支配力的严重,亟待规制。
2、 我国公用企业实施法律规制的障碍主要体现在如下几个: ,历史的原因,于我国公用企业中的行政性垄断势力强大,由制度惯性带来的改革阻力使得改革重重。公用企业一是向消费者供应电力、煤气、自来水,交通运输、电信等服务的企业组织,另一,它又行业管理者地位,拥有行政职权,对本行业所辖管制,进而行政权为本行业牟取经济利益。正如管制理论代表人物乔治·施蒂格勒所言:“管制通常是产业来的,管制的设计和实施主要是为受管制产业的利益服务的。”[1]公用企业的产品或服务由行业主管定价,行业行政主管拥有如此的权力,公用企业
3、就手段去赢得主管当局优惠或差别待遇,以私利。 ,时代发展需要的法制体系有待和。当前反垄断立法现状呈现出四个的特点:分别立法和多头立法的状况,但场经济逐渐的情况下,应市场经济规则的要求规范;反垄断立法的规定较为杂乱、零散,完整的经济垄断的法律体系;在反垄断立法技术上还许多薄弱之处;四是经济垄断和行政性垄断的法律规定不分。,我国反垄断立法的整体化、法典化是法律规则的内在要求和规范社会经济生活的迫切需要。 ,市民社会发育不良,消费者运动发展不。 市民社会是指享有独立人格和自由平等权利的个人之间的交往
4、关系与整合形态8,是与市场经济和民主生活相的、独立于政治的民间自治领域。相政治,市民社会人格独立性、民间自治性、契约普泛性。市民社会是自组织能力的巨大系统,它自身可以从内部起必要的秩序,而不必仰仗运用强制性力量从外部去。其独立的个体,独立人格和自立意识,不人身依附(包括行政性依附),彼此间的以契约规范。[2] 长期,社会的行政权力几乎渗透到社会的各个角落,各行政机关的附属,而个人都变成了各个的附属。由此,消费者,只能面临公用企业与其背靠的行政权力的双重威胁。在经济体制的,社会领域的改革滞后,所有制
5、的情况虽有改观,个人虽不再以为依附,,社会长期抗争的传统,社会运动无从展开。而消费者运动也起步较晚,消费者的素质较低,各级消费者组织的维权活动经验,并未其消费者权益代言人的作用,也还显示出垄断经济力量的威慑。 二、对公用企业垄断法律规制应遵循的原则 其一,理清与公用企业之间的关系政企分开是公用企业改革的思路。公用企业的特殊性,有必要对其程度的管制。单纯的市场经济资源的配置有其自身无法克服的缺陷,一对市场经济发展的趋势无法的预测,另一单纯的市场无法解决现代发达市场经济社会的滞胀,的介入是必要的;但
6、也要顾及的需要,将市场公平和相。 其二,介入和自由竞争并举的介入包括扶持和限制。我国不同地区不同行业的经济发展很不平衡,经济发育的参差形态决定了的介入是问题分析的过程。贫困地区、弱势行业,可以的地方性、行业性的政策扶持,在具备条件的地区和行业,要不失时机引入自由竞争机制,。 其三,行业立法与立法并举行业立法的好处在于可以各行业的特点有侧重地制订措施,以立法公用企业与各个主管之间的关系,政企分开;还可以的行业,的也须受制于上述立法,可以控权的作用。立法如《公用企业法》则对涉及公用企业的原则性的规制
7、8,是总纲性的文件。到立法操作,一,公用企业各领域的特征,制定或修改公路法、电力法、电信法、铁路法等行业法规,对市场准入条件、定价、服务质量等法律规定,规范市场秩序。但属于市场失灵,需要干预的领域,要保留垄断。另一,制定《公用企业法》之类的性法律,确立公用企业范围、运作机制、定价程序、监督程序等。做法将立法的总体规划同的计划综合考虑,可以地。 三、对公用企业垄断法律规制的制度构想 (一)制定反垄断法。 竞争是市场经济的灵魂,运用法律手段市场经济主体平等、公平、自由地市场竞争,是世界各国通行的做
8、法。反垄断法被西方称为“经济宪法”,主要原因是反垄断法所的是竞争自由,的是竞争的市场结构,制止的是限制竞争、不公平交易的。是由计划经济向市场经济转轨的,反垄断法除了有竞争自由和保护消费者利益的作用外,还经济体制转轨和市场结构的特殊作用。加入WTO步伐的和对外开放的政策,外资大规模,跨国公司对经济的越来越大,在的垄断也日见增多,保护民族工业和经济安全,《反垄断法》出台的时机也已成熟。 (二)引入民间资本,打破垄断,竞争机制的。 我国对公用企业的规制主要体现在规制,只
