公用企业垄断之法律规制

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1、公用企业垄断之法律规制摘要：2010年，中国电信斩断“穿透流量”之举再一次引发了人们对公用企业垄断的关注，公用企业垄断对市场经济的严重危害令人触目惊心。但是，由于法律规制制度不健全等原因，公用企业垄断行为屡禁不止。为此，应通过设定不同类型垄断法律规制制度，加强对公用企业的价格监控及明确垄断执法主体等措施，完善公用企业垄断法律规制制度，以有效遏制其垄断行为的泛滥。　　关键词：公用企业；垄断；法律规制　　：D922.290.4文献标志码：A　　：1002—7408（2012）010—0093—04　　一、中国电信垄断案透射的公用企业垄断　　2010年8月上旬，中国电信下发

2、内部文件，要求各省级公司对高带宽和专线接入进行清理，除骨干核心正常互联互通点外，清理所有其他运营商和互联单位等的“穿透流量”接入。这一规定迅速引发行业内震荡。由于中国电信违反工信部有关X络流量单向结算规定，设立了“黑白名单”，对不同的宽带接入厂商予以差别定价，以高于电信骨干X客户的价格向其他的宽带接入运营商进行X间结算，其定价与市场价格之间的价差最高可达数倍甚至数十倍，造成竞争对手宽带接入成本增高。为了减少宽带接入成本，一些运营商以相对低廉的价格接入电信骨干X，“穿透流量”由此出现，这一方式使竞争对手的单个用户成本下降了25元/月。而中国电信斩断“穿透流量”之举，令其

3、他接入宽带运营商遭受重创。2010年8月12日至9月9日，27天内，仅广东铁通就爆发了37477件用户投诉，38443用户拒绝缴费，并有28210用户要求退X。据业内人士估测，电信企业垄断发威，其清理行动波及的互联X用户可能超过1000万。[1]而这只是电信企业垄断现象的冰山一角。据调查，中国电信和中国移动在市场上是主垄断厂商，他们分别在固定市场与移动通信领域占有绝对优势地位。其中，中国电信和中国X通在固定市话领域的占有率总计超过95%，中国联通与铁通只占极少量的份额；中国电信在长话领域占有全国80%的长途X络干线，中国联通与中国移动占有的市场份额较少；中国移动在移动

4、通信领域的占有率约为80%，中国联通占20%；中国电信在数据通信领域仍居主垄断地位。[2]我国虽然通过分拆的方式使电信市场出现了一些竞争态势，电信业垄断得到一定程度的削弱，但并未打破原有的垄断格局，垄断形势依然严峻。邮政通信行业收费标准制定程序不透明、收费项目繁多、收费昂贵等现象仍普遍存在，价格垄断仍未从根本上被解决。　　除了电信企业，电力企业、铁路企业、供气行业、航空企业等公用企业的垄断行为也时有发生，据报道，黑龙江省哈尔滨市宾县电业局从1994年1月到1995年12月两年期间，通过随意加大线路损失、加大变压器损失、加收协议电量、表外多计电量等种种乎段，多收用户电费

5、120多万元。而这些被调查企业的用电量还仅占全县用电总量的10%。[3]有些铁路运输企业巧立名目，通过收取高昂的送水费、服务费以及退票费的方式，对消费者利益进行侵害。此外，铁路票价形成机制不透明，收费基准偏高等问题仍然存在。供气行业的收费也是水涨船高，原本控制公用企业价格垄断行为的价格听证制度成了聋子的耳朵，听证会在人们眼中仍然只是“听涨会”，价格垄断依然存在，而供气企业在供气服务中搭售水表、水卡，差别待遇、拒绝交易等行为也从未停止过。中国民航市场也并未从根本上改变垄断格局，民航总局对各航空公司在航线、航班和服务区域等方面上还有许多人为限制，航空业领域的市场竞争并未充

6、分展开，航空公司效率低、经营成本居高不下、机票价格过于昂贵、地面服务收费贵得惊人等问题也并未从根本上得到解决，尤其是价格垄断行为屡禁不止。　　这一系列的公用企业垄断事件为我们敲响了警钟，是应该运用法律武器强化公用企业垄断法律规制制度的时候了。　　二、公用企业垄断的严重危害　　公用企业是指具有自然垄断性，通过X络或基础设施为社会公众提供准公共产品与服务，兼具营利性与公益性，并由政府实施特殊管制的特殊企业。根据我国现阶段的经济发展状况与社会公众需求状况，公用企业可以依其提供的产品与服务的类型划分为三种：公共交通运输企业、资源性产品及相关产品与服务企业、提供其它有管X设施产

7、品的企业。公用企业作为市场上的经营者，为了谋求自身利益，同其他企业一样，可能通过实施各种各样的垄断行为获取高额垄断利润。从公用企业的垄摘要：2010年，中国电信斩断“穿透流量”之举再一次引发了人们对公用企业垄断的关注，公用企业垄断对市场经济的严重危害令人触目惊心。但是，由于法律规制制度不健全等原因，公用企业垄断行为屡禁不止。为此，应通过设定不同类型垄断法律规制制度，加强对公用企业的价格监控及明确垄断执法主体等措施，完善公用企业垄断法律规制制度，以有效遏制其垄断行为的泛滥。　　关键词：公用企业；垄断；法律规制　　：D922.290.4文献标志码：A