葫芦岛市电子政务总体框架分析与整合分析

《葫芦岛市电子政务总体框架分析与整合分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、东北大学硕士学位论文第一章引言1．1研究的背景第一章引言信息网络规模的不断扩大及宽带传输网络的快速建设，为构造“电子政府”创造了良好基础条件。随着政府机构改革的进行，政府工作人员的精减，要求政府部门的工作更加快捷、高效、公开、公正，政务信息网络的建设及政府网站的开通，必将加速电子政务建设的进程。办公网络化、自动化、电子化，利用网络共享信息资源．实现政府与社会各界之间联系渠道的畅通，已是大势所趋。政府是政策的制定者，也是信息的最大拥有者，在现实社会中，政府提供的公共服务，是全社会运转的基础。政府运转效率的高低决定社会经济、文化、社会事业发展的各个方面，因此提

2、高政府办事效率必将带动整个社会的发展步伐。实现政府信息化，建立起高效运转的电子政务系统，是各级党委、政府面临的一件刻不容缓的事情。互联网具有的开放、平等、全球共享、交互、信息量巨大和传播快等特点，使它作为一种革命性的力量改变着人类的生产方式和生活方式，极大地提高了社会生产力，加快了全球化进程，引起社会结构的深刻变化。在这种情况下，整个世界都面临着与信息技术进步相适应的社会转型，传统的金字塔式的纵向政府管理当然也不例外，程序繁琐、效率低下的传统政府管理方式无法适应互联网时代的需要，传统的政府管理方式是工业化时代的产物，是与比较稳定的社会结构相适应的管理方式。

3、政府公务员像镙钉一样被固定在某个岗位上，政府部门整体的运作缺乏弹性，对理性和规范的追求甚至超越了政府工作目标本身。零散而孤立的管理职能、基于人力的文书和档案处理以及复杂的事件呈报和处理程序，使得系统不断增大而效率却不断降低，这样的政府显然难以应付互联网时代的复杂局面，公众对政府的失望情绪逐渐增大。在这种特殊的背景下，政府如果想继续发挥作用和影响就不得不跟上潮流，不能固守传统的领地。互联网的冲击使政府行政的社会环境发生了变化，要求每一个政府都必须作出有效而灵活的反应，政府管理面临着历史上从未有过的来自多方位的压力，创新已成为唯一的出路。历史发展到今天，中国政

4、府必须走依法行政、建设法治政府之路，这是我国行政许可法蕴含的基本精神，--00四年七月一日颁布的《中华人民共和国行政许可法》第33条明确提出：行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，查苎查兰堡主苎堡堕墨苎二主!!主在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请入采取数据电文等方式提出行政许可申请，应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。EzJ政府以国家颁布和强力推行行政许可法为契机，加快我国电子政务建设，从而有效推动政府管理创新。法治政府的基本框架是：政府职能是有限的；政府管理方式是规则导向型的；政府运作是透明的；政府是高效、便民的；政府

5、是讲诚信的；政府应当是责任政府。我们知道，政府运作公开透明和高效便民是行政许可法的明确要求，也是政府管理创新的重要目标，而电子政务的本质就是改变传统的政府管理方式，及时把政府的决策、服务内容、工作程序和办事方式向社会公布，为公众提供公开透明、高效便捷的公共服务，并自觉接受社会监督。当公众可以在电子政务的环境下通过网络监督政府行为时，非诚信的和不负责任的政府是无法立足的。在信息时代，电子政务已经成为治国不可缺少的工具。相3电子政务的发展使我们能够在建设有中国特色的社会主义的同时，建设一个适应我国国情的现代化政府。推进电子政务是深化机构改革、转变政府职能、提高

6、施政效率的重要保障；是推进国民经济和社会发展的必要措施，是在信息化进程中，政府部门率先垂范，身体力行的必然选择。”11．2研究的意义和目的电子政务的研究对于提高国民经济总体素质、提高现代化管理水平、加强政府监管、提高行政效率、开展反腐倡廉等都具有重要意义。在传统政府管理面临困境之时，人们发现电子政务是政府管理改革和创新最重要的促进器。互联网的普及一方面使政府面l临更大的压力，另一方面也为政府管理创新提供了更多的可能性。电子政务是政府再造的理性选择和信息技术进步相结合的必然产物。正是在这个意义上，电子政务可以成为技术创新与政府管理创新相结合的典范，为政府管理

7、方式带来深刻的变革。电子政务具有明显的优势，推行电子政务的目的主要体现在以下几个方面：(1)简化行政运作环节和程序，降低行政运作成本，提高政务效率，实现“政务边际成本递减”。从政府和公众的方面来看，实行电子政务后，政府的行政组织结构产生很大的变化，表现为中间管理层的缩减甚至取消，这将大大简化行政运作的环节和程序。在传统方式下，群众的意见和建议，一般需要先经过信访部门处理，再经有关批示才能转到具体职能部门，最后将办理结果反馈，在这一过程中经过了许多环节和程序。如果通过信息网络，公众可以用交互式的方式，直东北大学硕士学位论文第一章引言接将意见、建议反映到有关职

8、能部门，并且可以与职能部门一起共同落实解决。以往人们到政府部门办事