城市市政公用行业市场化改革-研究

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1、山东大学副校长樊丽明博士在研究中国公共品市场时，提出了“自愿供给”模式@，同时也提出了“技术进步与制度创新有利于公共品的自愿供给”的概念。经济学家邹东涛教授和建设部政策研究中心副主任秦虹研究员在近年来对我国的社会公用事业进行了较深入的研究，对水、气、热、市政、园林等公用行_k的改革发展提出了市场化建议。本文立足于广泛吸收前人的研究成果，从当前我国城市公用行业的特点、矛盾点和市场化程度分析出发，从市场化模式、市场化微观基础再造、城市公用行业独立监管等方面，全面阐述我国当前城市公用行业改革的途径。虽然本人一直在公用行业供职，但由于理论知识浅薄，文中必有遗漏及考虑欠妥之处，望各位老师多多指正。第一章

2、我国城市市政公用行业特点及矛盾城市市政公用行业是城市经济和社会发展的载体，是对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业，是城市社会赖以生存和发展的物质基础，直接关系到社会公共利益，关系到人民群众生活质量，关系到社会的稳定，关系到城市经济和社会的可持续发展。市政公用行业服务对象是城市人口，不仅包括城市常住人口，也包括城市流动人口。随着我国城市化进程的加速和全国户口体制的改革，城市流动人13的绝对量和相对量都越来越大，城市公用行业的服务对象更加社会化。从某种意义上说，城市公用行业的发展水平代表了城市文明的发展水平，而城市文明的发展水平则代表了一个国家文明的发展水半。因此说，城市公用行业在城市发

3、展中具有极其重要的作用：城市公用行业是完善和发挥城市整体综合功能和效益的一个核心；城市公用行业是改善招商引资环境、拉动国民经济增长的一个重要因素；城市公用行业是促进城市对外开放的物质保障；城市公用行业是保证城市可持续发展的重要条件，是实现城市现代化的前提和基础。第一节城市市政公用行业界定及特点按照我国现行的部门管理分工，城市市政公用行业@一般包括城市供水、节水、供热、供气、公共交通等城市公用事业：城市道路、排水、污水处理、防洪、硬焉闱f]闷可i否了fi币再咱1i诿再萌可两■上海人世出版社，2005年第l版．@郜东涛、秦虹等：《社会公用事业改革攻坚》，中国永利水电出版社，2006年第1版，第3页

4、。2照明等市政工程；城市市容、公共场所和公共厕所保清、垃圾和粪便清运处理等市容环境卫生事业；城市园林绿化业等在内，由城市建设部门主管，为城市屑民生产生活提供必需的普遍服务的行业。@与市场经济中其他一般性竞争行业相比较，城市市政公用行qk具有其自身独特的经济属性和行业特点：第一，城市公用行业是创造价值和国民收入的特殊的产业部门。城市公用行业为城市生产和生活所提供的水、气、热等完全是有形的物质产品，这些产品具有价值和使用价值，在这一点上，它与其他物质生产部门所提供的生产资料和生活资料没有区别。因此，它也是国民经济中刨造国民收入的一项产业。但是，它却是一个产权归属往往是闳有或以国有为}二，产品的生产

5、、流通、消费往往足直接联系在一起，其产品和劳务为全社会共同使用，通常是难以储存和转移，具有自然垄断性的特殊产业。第二，城市公用行业所提供的产品和服务具有非特征。所谓非竞争性⑦，即对于任一给定的公共物品该产品的消费不会引起产品成本的任何增加，亦即消品边际成本为零。非排他性是指某人消费某种公共物消费该种物品。非排他性表明，要采取收费方式限制费是困难的。对1二不具有竞争性和排他性的公共物品养护、园林绿化等，市场机制不能导致该产品的供给因此，由政府这一公共机关来负责社会公共物品的供的基本职能。竞争性和非排他性公共物品的产出水平，增加消费者对费者人数的增加所引起的产品，不能同时排除他人也能任一消费者对公

6、共物品的消，如供水、供气、城市道路和需求达到有效率的水平。给，是市场经济条件下政府第二，城市公用行业所提供的产品和服务的经济效益具有突出的外在性。这些外在效益的绝大部分并不能直接被城市公用行业的投资、经营和管理者所获得。而是通过城市整体的社会效益、环境效益等的改善和提高间接地体现出来的。一些城市公用行业，如城市道路养护、环境保洁、园林绿化等，其效益几乎伞部体现在其间接的外在效益上。第四，城市公用行业有垄断性和非垄断性、营利性和非营利性之别。垄断性城市公用行业对国计民牛影响重大，是冈客观和其他社会经济原因而形成的生产@马树才．囊国敏、韩云虹：《城市公用事业的经济属性及其市场亿改革》，戴崔社会科学

7、辑刊》2001年第三者期．o孔淑红、安五华：哲公共财政学》，对外经济贸易大学出版社．2003年第1版，第13页．3和生活中不能替代、不可缺少的公用行业和设旌，如供水、供气、供热及公共交通等。对此类公用行业其所有权或其大部分所有权应由政府控制，其经营权可按市场规律放开。但对其产品和服务的价格或收费标准应进行必要、合法的干预。对非垄断性的城市公用行业，如城市道路养护、环境保洁、同林绿化等，刚应通过多元