市政公用事业市场化运作中的规制改革研究

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1、市政公用事业市场化运作中的规制改革研究111笔F究，申1>.，..叶市政公用事业市场化运作中的规制改革研究111笔F究，申1>.，..叶市政公用事业市场化运作中的规制改革研究111笔F究，申1>.，..叶越卓....市政公用事业市场化运作申的规制改革研究.式/在4哑战【摘要1市政公刑事业是-个城市赖以生存和发展的物质基础，但市政公用事业的市场化运作中的地级市Ik..府规制改革却明显滞后于社会其他行业，与整个社会的市场经济发展不相适应。本文通过研究认为市政公用事业的市场运作中的地级市政府规制改革适应当前市场经济的需要.对于促进市政公用事业的进-步发展具有极为重要的战略意义。[

2、关键词1市政公用事业市场运作地级市政府规制改革市政公用事业是一个市政赖以生存和发展的物质基础，在市政(-)建立独立公正的政府市政公刑事业规制机构发展中具有极其重要的作用。改革开放以来，我国不同的领域、不同大多数发达国家和少数发展中国家在市政公用事业的规制中采的行业都在不断的囱计划经济向市场经济转变，但市政公用事业的取了独立规制的模式。所谓;独立飞指规制机构既与被规制企业、消市场运作中的政府规制改革却明显滞后于社会其他行业，已经不能费者等利益相关者保持一定的距离，又与政府行政部门保持一定距满足市政人群的生产和生活费要，与整个社会的市场经济发展不相离。首先，政府与市场化或部分市

3、场化的主导企业存在千丝万缕的适应。如何选一步推进市政公用事业的市场运作中的政府规制改革利益关系，主导企业常常受到政府的照顾，特别是企业出现危机的问题不容忽视。时候。第二，网络性公用事业的服务价格是高度政治敏感的，价格可-、市政公用事业的特点及实践，要求必须在市政公用事业领能成为政治交易的工具。这些都是与政府鼓励民间投资和引人市场罐引入市场机制，送行市场化运作竞争的目标相冲突的。另外，经济一体化也是推动独立规制的重要市政公用事业包括市政供水、供热、供气、通讯、公共交通、排力量。欧盟和OECD等组织采取权极措施推动规制改革.建立独立规水、污水处理、道路与桥梁、市政设施、市容环境

4、卫生、位圾处置和市制机构，这一举措有利于促进贸易和投资自由化。所以，在开放准人政绿化等方面。它既是具布自然垄断特征的产业，又是关系国计民的同时，必须同时改革政府管理公用事业的方式，建立起有效的政生的基础性、命脉性产业。府监管体系，包括专门的监管机构，以保证市政公用行业的市场化市政公用事业具有4个鲜明的特点:一是资本的沉淀性，投入能够顺利进行。巨大，回收周期长，资产专用性强;二是网络性和区域性，所提供的(二)加快相关的立法、修法工作产品和服务往往要依托-定的网络框架，只能在管网覆盖范围内提由于市政公用事业长期由政府强家经营，一直没有制订相关的供相应的产品和服务;三是必需性和公

5、益性，其产品和服务是居民法律，现有的规定主要是各个政府部门与相关的地方制订的规定，日常生活的必需品，并被赋予了一定的公益特征;四是政府和社会层级较低，缺乏权威性。同时，随着市场化的推进，原有的规定也将的干预性，由于其涉及到大多数市政居民的利益，政府和社会舆论不再适应。对此，应加强全国性的立法，统一制度，防止实施中的各常常会对市政公用事业的企业进行;遭义上的说服;或行政上的干种变异。理想的做法应该是国务院制订行政法规，明确一些基本的预，影响了企业的自主经营权。原则，其他方面交由地方立法规定。在传统的计划经济体制下，市政公用事业全部由政府投资建(三)建立与完善现代监管制度设，由

6、固有单位去维护和经营。实践证明，这种建设和经营机制发展现代监管机构与传统的行政管理部门相比，以其独立性、透明慢，效率低，资源浪费大，造成我国公用事业供给不足，表现为不仅度、高效率、行为的可预期性、专业性和责权-致性等待征而著称。投资建设资金严重不足，投资结构不尽合理，而且建成后投入使用在建立现代监管体制过程中，必须遵循以下原则:的市政公用事业的管理和运营状况及效果也非常差，无法满足市政1、独立性原则。在经济性管制领域，我国目前的行政管制机构日益发展的将耍，因此必须引人市场机制，对市政公用事业建设和大都存在政企不分、政事不分、政资不分和政社不分的事实。不改变经营机制进行市场运

7、作。这种状况，行政机构很难具备独立性，从而难以在中立的立场上公二、在市政公用事业市场化运作过程中，原有的政府规制受到正执法，难以从源头上遏制寻租和腐败的机会主义倾向。银战，必须选仔细侧重掏2、公正性原则。政府与企业分离，与政府的其他部门也应该相在市政公用事业市场化运作不断深入的过程中，出现了一些问对分离，应该通过合法的监管机构与企业发生关系。为防止行政违题和不足，现有的政府规制已无法解决这些问题和不足，已导致政法行为的产生，一方面，要建立完善的行政程序制度和外部监督机府在市政公用事业的管理职能和政府责任方面存在缺失