对市政公用行业市场化运作模式的实践研究.doc

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1、对市政公用行业市场化运作模式的实践研究　　摘要：市政公用行业是城市建设发展的基础，主要包括园林、市政设施、燃气热力、供水排水等建设工作，运作模式的完善建设，代表城市具有完善的功能，能够满足市民的基本生活需求，提高了市民的生活质量。市政公用行业向着市�龌�方向发展，能够解决市政建设过程中存在的资金不足问题，对提高市政公用行业的运行效率，为行业向着市场化发展提供了产业化发展战略。本文对市政公用行业市场化运作模式进行介绍，对青岛市的市政公用行业市场化运作模式实践进行研究　　分析。　　关键词：市政公用行业；市场化；运作模

2、式；实践　　市政公用行业对推动城市的建设发展具有重要作用，直接关系到城市民的社会公共利益、生活质量及城市经济的发展。市政公用行业由于不存在激烈的市场竞争，行业不注重发展，管理薄弱，基础设施建设滞后，普遍存在严重的亏损，给政府造成沉重的财政负担。将市场化运作模式融入到市政公用行业中，有助于解决行业发展的弊端，打造具有行业竞争的市场环境，改变了市政公用行业传统的管理模式，对提升城市的管理水平具有重　　要作用。　　一、市政公用行业市场化运作模式　　模式选择原则　　在市政公用行业中实施市场化模式，将政府的公用行业委托给社

3、会资本经营，市政公用行业的市场化模式选择需要坚持以下原则：第一，坚持公平、公正和公开原则。充分利用政府部门优势，加强对市场的监督和管理，引导市政公用行业社会投资，确保行业发展规划的合理性，为行业发展营造良好的经营发展环境。第二，坚持兼顾公平和效率优先原则。第三，逐步推进市政公用行业的市场化改革，提高行业的运行效率，与社会公众的利益　　相协调[1]。　　模式设计考虑的因素　　市政公共行业具有投资回收周期长、沉淀成本大及投资需求量高等特点，要想提升市政行业的市场化改革，需要对市政公用行业的市场化模式进行优化设计，需要

4、考虑的因素主要包括以下几方面：第一，展现出市政资产的服务及经营特性，明确经营性资产和非经营性资产之间存在的差异。第二，明确市政资源属于自然垄断性还是竞争性，明确行业开展的是否为自然垄断性业务，结合业务发展特点，实行区别对待的监管政策。第三，优化设计市场运作模式。合理选择市场运作方案，明确市场运作方案对政府管理主体造成的影响[2]。　　主要运作模式　　1.TOT模式　　主要是指一种可以直接吸收私营企业资金和技术的方式，在公用部门中的建设、运营及转让中被广泛运用，项目运营期限为20-50年，在项目结束后，将项目无偿转

5、让给政府部门。实行TOT模式地方政府债券会受到法规限制等因素影响。资金的投入分为不同的风险等级，风险主要来自于地方政府部门，资金通常表现为国际基金组织对发展中国家的援助性质的优惠贷款。　　2.管理合同模式　　能够将市政公用行业的资产委托给专业管理公司进行经营管理，由政府与社会资本签订管理合同，能够在一定时间内由社会资本提供某项服务，政府能够保留对项目资金的控制权和所有权。该项管理模式被广泛应用于环境卫生等非经营性公用设施的维护，对提升管理合同模式在市政公用行业中的应用质量具有重要作用。　　3.特许权经营　　主要是

6、通过市场竞争机制来合理选择行业经营者和投资者，借助合同管理方式进行监管。在特许权经营中，私营部门既负责投资责任，又负责设施的维修和经营。经营的内容主要包括争议的解决方式、资本投资安排、业绩目标及标准、调价机制等。对特需经营范围问题划分了标准，特需经营者能够在经营范围内得到部分经营性资产的特需经营，以此来获取垄断利润，决定了政府市场项目的市场化策略及划分能力[3]。　　二、市政公用行业市场化运作模式实践研究　　总体发展思路　　本文以青岛市的市政公用行业市场化运作模式的建设情况进行分析，将青岛市作为实行市场化运作模式

7、的市政公用行业试点，希望通过以点带面的形式，改变青岛市市政公用行业原有的发展模式和发展思路。逐步开放市政行业的市场准入制度，在市政公用行业内部大力开展运营市场化发展模式，结合目前市场的发展情况，制定出了合理的市场价格机制，推进行业逐步买入市场化发展进程。　　实施步骤　　第一步，意识到市场化运作模式对推动市政公用行业发展的重要性，充分利用电视、报纸等媒介宣传手段，对国家的政策方针及法律法规进行宣传和正确引导，与市政公用行业参与各方对待市场化的观念达成一致，意识到开展市场化建设的紧迫感。　　第二步，对青岛市目前市政公

8、用行业发展现状进行全面的调查和分析，调查的内容主要包括煤气管网、城市给排水、污水处理、园林建设管理、城市道路建设、医疗废物处理等。结合行业的资产规模、运营特征、服务有效性等对行业的特征进行量化的收集和归类，通过合理的分类和管理，展现出市政公用行业存量资产的经营特性[4]。　　第三步，制定出规范化的市场化市政公用行业发展战略，充分利用市场化手段，运用科学的态度，对政府的资源