城市市政公用事业市场化改革中存在问题和对策探究

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1、城市市政公用事业市场化改革中存在问题和对策探究　　摘要：摘要：从20世纪70年代开始，我国对公用事业的传统体制进行了一系列改革。改革促进了市政公用事业发展，增强了市政公用事业服务能力，提高了其服务质量与效率，使市政公用事业得到了前所未有的发展。但是，在现阶段我国的城市公用事业市场化改革中还存在着一定的困境，如贪污腐败、失业与冗员、价格以及公共安全等方面都存在着问题。关键词：城市：公用事业；市场化改革；问题中图分类号：TU99文献标识码：A引言我国从1978开始探索公用企业经营方式的变革。从2001年开始

2、，在中央政府主导和支持下，公用事业市场化改革全面实施。我国公用事业市场化改革是在政府对公用事业原有的监管规则不适应而新的与市场经济相适应的监管规则尚未建立的前提下进行的，在改革过程中往往存在着或多或少的问题，困境日益凸显。如政府部门的管理机构设置不合理；法制法规的不健全；在改革过程中公共服务的公平性和普遍性受到挑战，民众的利益不能得到相对的保障；新的价格垄断、权力寻租等腐败问题。9一、城市市政公用事业特征1、一定的自然垄断性质市政公用事业的生产经营过程必须依赖网络(自来水管网、燃气管网、供热管网、公交线

3、路)才能得以完成。这种对网络的依赖性决定了其自然垄断的特点，有两个方面表现:一方面，网络建设构成市政公用事业领域固定成本的主要部分，具有显著的规模经济性，即平均成本和边际成本在很大范围内是递减的;另一方面，市政公用事业在生产主要环节表现为高度垂直相关性(如水务行业的原水、制水、给水、排水、污水处理体现为纵向一体化产业链)，主要产品上下游产业关系结合紧密，又具有明显的范围经济性。2、不可替代性市政公用事业的不可替代性是指所提供的服务或产品是社会广大消费者的生活必需品，其他的产品很难替代它。市政公用事业与现

4、代城市相伴而生，当现代城市雏形刚刚出现的时候，市政公用事业就开始了它的发展历程。在现代城市中，市政公用事业成为维系城市生活运转、满足人民基本生活需求和不断提升城市品质的重要组成部分。公用事业的发展使得城市更加繁荣、生活更加便利、生活品质不断提高。现代市政公用事业成为城市复位体系中的关键环节，成为城市经济中的重要增长极，具有其他产业不可替代的特点。3、经营具有区域性9市政公用事业中相当大的一部分，由于高度依赖网络，其生产和经营具有区域性特点，较难建立覆盖全国或区域性的传输和分销网络。如自来水、供热等产品和

5、服务的供应只在管网的覆盖范围内进行。因此，一般而言，市政公用事业只能在其网络覆盖区域内发挥作用。由于物理技术条件限制，也由于经济性的要求，不可能建设一个全国性的公用事业网络系统，只能以单个城市为基础形成区域性网络。即使在同一个城市区域内，也存在进一步的区域划分，市政公用事业在同一个城市发展也呈现出全部或局部区域性特点。比如，兰州市城市中心区与远郊区、黄河北与黄河南等，市政公用事业发展水平呈现很大的差别。在兰州市，主要市政公用事业覆盖是在城市建成区，市政管网还没有覆盖全市行政区域;在农村，市政公用事业基本

6、上没有覆盖。二、公用事业市场化改革范围1、开放经营性市政公用设施的建设对供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等经营性市政公用事业单位进行改革，对原来由政府部门直接负责经营的市政公用事业单位进行现代企业制度改革，实现政企分开。通过公开招标的形式，鼓励社会资金，社会资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用事业的建设，形成多元化的投资结构，相关政府职能部门只是负责行业监管。2、采用招投标形式选择运营单位9通过推行特许经营权制度，打破地域、行业限制，采用公开招投标的形式，公开选择给排水、环卫、公交、燃气

7、供热等市政公用事业建设、运营和管理单位。3、实现管养分离通过招标发包的方式，选择市政设施、园林绿化、清扫保洁等非经营性市政设施的日常养护和维修单位，以道路为载体，建立道路养护、园林绿化、环卫保洁等三位一体的管理机制，改变目前管养部分效率低下的局面。4、全面放开市场将建设行业的设计、施工、监理单位全部放开面向市场，改变原由建设主管部门直接管理的方式，变为市场选择。三、我国市政公用事业改革中存在的问题1、与公平的冲突9理论上来看，利用政府权威对市政公用事业服务质量和宽深度进行决策，利用市场机制提高市政公用设

8、施的供给效率，是我国市政公用事业的改革两项主要内容。通过利用政府权威的过程体现了公平，而市场机制的过程体现了效率，最终目的是实现公平和效率的统一。然而，在实际中，这是一种两难的抉择，公平和效率很难同时兼顾，政府必须在公平与效率方面有所取舍。同时市政公用事业的公益性特征，使得市政公用事业市场化后，城市市政公用事业领域的服务大众的原则也不能因此改变。所以市政公用事业只能坚持保本微利的收费原则。然而，在市政公用事业市场化前提下，那些取得特许经营权