城市市政公用事业改革意见

《城市市政公用事业改革意见》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、城市市政公用事业改革意见为贯彻落实党的十六大和十六届三中全会提出的建成完善的社会主义市场经济体制的战略部署，适应加快实现城市化和城市现代化的要求，进一步推进我省城市道路、供水、排水、供热、供气、公共客运、垃圾和污水处理、市容环境卫生和城市绿化等方面的改革，增强市政公用事业服务功能，提高服务水平，现提出如下意见：一、城市市政公用事业改革的指导思想、目标和步骤（一）指导思想：认真贯彻落实党的十六大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，彻底转变政府职能，科学规范市场行为，切实提高服务水平，努力提高运营效率，实现城市市政公

2、用事业的健康快速协调发展。（二）改革目标：经过４年的努力，使城市市政公用行业形成比较合理的国有经济布局，企业建成符合现代企业制度要求的市场主体，建立起适应社会主义市场经济发展需要的市场竞争机制、企业经营机制和政府监管机制，使城市市政公用事业逐步走上良性循环、可持续发展的轨道。第10页共10页（三）改革步骤：按照强力推进，积极稳妥，分类指导，先易后难，分步实施的原则，到*年，全省市政公用行业基本实现政事分开、政企分开、事企分开，使生产性、经营性和作业性城市市政公用事业单位真正成为市场经营主体，城市市政公用行业的国有经济布局得到合理调整，股份制和混合所有制经济得到较快发展。国有大中型企

3、业基本实现投资主体多元化，国有资本从小型企业基本退出。政府部门转变对市政公用行业管理的方式，不再直接管理企业，初步建立起规范科学的政府监管机制。到*年，全省市政公用企业全部完成公司制改革，建立起富有活力的企业经营机制。政府部门按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，全面建立起适应社会主义市场经济发展需要的市场监管机制、市政公用行业产品及服务价格形成机制和政府补贴机制，实现城市市政公用事业的良性循环和可持续发展。二、建立适应城市市政公用事业发展要求的政府监管机制（四）转变政府直接经营管理市政公用事业的模式。城市市政公用行业主管部门要进一步转变管理方式，从直接管理转变为宏

4、观管理，从管行业企事业单位转变为管市场行为规范，从对企业负责转变为对公众负责、对社会负责。政府部门要将原由事业单位履行的政府职能全部收回，与其直接管理的城市市政公用事业单位脱钩，由行政隶属关系转变为行政合同契约关系。今后，各城市市政公用行业不得新增事业机构和编制。事业单位改为企业后，要按规定程序撤销事业建制，收回编制，依法结清税款后，注销其事业法人资格。第10页共10页（五）加大市场监管力度。进一步推进依法行政，建立公开、公平、公正的市场环境。规范市场准入制度，加强企业的资质管理。要加快制定市政公用行业特许经营管理办法，规范供水、供气、供热、公共客运、垃圾和污水处理等行业的特许经营

5、管理。国有存量资产、国有股权和经营权、专营权、作业权的出让、转让，以及特许经营单位的确定，都要实行公开招标或拍卖。完善供水、供气、公共客运、垃圾和污水处理、园林绿化等行业的服务质量评价考核标准，建立考核机制，强化服务质量监督。（六）建立合理的价费机制。按照“成本＋税费＋合理利润”的原则，根据成本和年度价格指数，确定供水、供气、供热、公交、垃圾和污水处理等行业的产品、服务价格。健全价格听证制度，规范定价行为。制定市政维护、绿化养护、道路清扫、公厕保洁等作业定额标准，并根据各地用工制度、劳动力成本变化等情况，定期予以调整，作为具体作业项目招投标的评定依据。（七）确保产品和服务的有效供给

6、。供水、供气、供热、公交等行业实行市场化运作后，在实现产权多元化时，政府一般应控制管网和公交线路的所有权，保留一定的调控手段和能力，确保产品和服务的有效供给，维护社会稳定。三、加快建立适应社会主义市场经济要求的市场运行机制第10页共10页（八）开放资本市场。采取独资、合资、合作、股份制、ＢＯＴ（建设—运营—转让）等多种形式，鼓励外资和国内各类社会资本投资城市市政公用事业，实现投资主体多元化，加快城市市政公用基础设施的建设步伐。运用ＴＯＴ（转让—运营—转让）等手段，将现有供水、供气、供热、垃圾和污水处理等企业的国有存量资产，进行整体或部分转让，提高存量资产的运行效率。通过有偿竞买的办

7、法，出让出租车经营权、公交线路专营权以及道路、广场、路灯、桥梁、停车场、绿地等市政公用设施的冠名权、广告权、收费权，充分开发利用城市市政公用事业的潜在资源。鼓励成立城市建设投资公司或城市市政公用事业资产经营公司，作为管理市政公用事业资产的主体和对外融资的主要平台，对存量资产综合运作，实现国有资产的滚动增值。支持符合条件的城市市政公用企业通过股票上市或发行债券向社会融资。（九）开放经营市场。城市供水、供气、供热、公共客运、垃圾和污水处理等自然垄断性行业，应当建立特许经营