公共档案馆公共服务能力提升问题探究

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1、公共档案馆公共服务能力提升问题探究［摘要］开放、自由的信息化社会需要快捷、便利的档案信息服务。公共档案馆的理念、职责、定位等需随着时代的发展做出相应调整。公共档案馆把握其“公共”的本质属性，为社会提供信息服务、满足并创造用户的信息需求，有力回应建设“服务型政府”的号召。秉持服务为先的策略，进行资源建设、打造信息资源利用平台、进行资源整合与共享。并在此基础上，拓展服务范围、深入开展政府信息公开、强化管理服务职能，从而树立开放、主动的品牌形象，切实将'‘死档案”变成“活资料”，把'‘档案馆”变成“思想库”。［关键词］公共档案馆；公共服务；能力提升［中图分类号］

2、D63［文献标识码］A［文章编号］1006-0863(2013)04-0094-04知识经济时代，社会大众的信息需求、权利意识、行为方式等紧随时代的步伐不断改变，加之近年来数字档案馆、知识服务等新兴事物与理念的不断发展与变革，公共档案馆的理念、职责、工作环境等也在不断发生着各种或有形或无形的变化。公共档案馆是随着档案馆由“国家模式”逐步向“社会模式”转变的过程中出现的专有名词。“我国档案馆向公共服务型的转型，是社会转型中的必然产物，它代表了档案馆的发展方向。'‘［1J2003年始公共档案馆日益成为我国档案馆理论新的研究热点，从2003年3月到2004年12

3、月共召开了五次以公共档案馆为主题的学术研讨。信息公开日益为社会公众关注，人们对档案馆作为社会事业单位的公共服务能力存在许多疑问，因此强化公共档案馆公共服务能力是时代的必然要求。一、公共档案馆概念分析关于公共档案馆，张晓和张长海认为这种提法源于英国于1838年颁布的《公共档案法》，法国于18世纪末的改革确立了国家档案馆向普通公众开放的原则，确认了公民利用公共档案的权利以及档案向社会开放的原则，这一观点得到了较为普遍的赞同。［2］公共档案馆虽然源于国外，但在我国已经取得了一定的发展成果。2001年，由冯惠玲、张辑哲编写的《档案学概论》中首次使用了“公共档案馆”

4、概念，开启了我国探索公共档案馆的步伐，而且''据不完全统计，深圳（2002年）、上海（2004年）、山东、浙江（2005年）、陕西（2006年）、辽宁（2007年）等省市先后提出了加强公共档案馆建设的问题”［3］,并开展了相关实践。曹航认为，在当今世界，收集保管公共档案由国家出资,服务于社会公众的档案馆都可以称之为公共档案馆。［4］冯惠玲主张，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》中对我国档案馆的分类以及公共档案馆的属性，公共档案馆就是指国家档案馆（历史档案馆、综合档案馆）和专业档案馆（专门档案馆、部门档案馆）。［5］刘国能通过公共

5、档案馆与综合档案馆对比研究后认为综合档案馆是一个量的概念，而公共档案馆有质的内涵，它从整体素质上进入到一个更高的阶段，是一个新的里程碑。它不是在综合档案馆之外另建档案馆实体，而是在原有基础上，进行延伸拓展，重塑形象、秉持新的工作理念、建立新的工作机制，突破原有的框架。［6］笔者认为，公共档案馆是在原有国家档案馆、专业档案馆的基础上，加强馆藏资源建设、面向社会公众提供优质服务、以现代信息技术方法、紧密与社会和公众的联系，明确自身定位，挣脱原有工作模式、理念的束缚，展现开放、主动、服务品牌形象的档案馆。二、公共档案馆属性与职能在认识公共档案馆时，要明确其三个本

6、质属性，即档案馆归谁所有、馆藏资源的归属以及档案馆的服务对象。根据目前我国档案馆管理体制、档案管理现状，公共档案馆是由各级政府设立，馆藏档案资源所有权归国家，使用权归政府、非政府社会组织和个人，面向社会公众的档案馆。档案馆各项工作要充分彰显“公共”魅力，笔者认为其公共性体现在以下三方面：首先，馆藏资源的公共化。馆藏档案要全面、准确的反映社会历史面貌、发展变迁状况，更贴近社会公众。不论是世博会、亚运会等大型活动所形成的档案，还是记录社会群众日常活动的档案都正纳入公共档案馆的工作领域。馆藏资源中除有利用限制的档案外，其余档案应面向公众开放。其次，服务性质的公益

7、化。公共档案馆经费由国家财政划拨，而国家经费很大部门来源于税收，随着纳税人权利意识的觉醒、档案信息需求的增多，必然要求公共档案馆在保存国家档案财富的同时，肩负起为经济、政治、科学、文化等提供服务的重任，并不以获取利益为前提。与此同时，公共档案馆属于国家文化事业单位，具有文化、公益双重属性,因此档案馆提供公共服务的同时要加强文化服务，强调文化性服务更是对公共服务的深化。再次，档案馆形象的社会化。公共档案馆的“公共性”是自内而外的，开放、公共的社会形象需要内在扎实的工作支撑。扎实的工作加以合理适度的宣传推广与包装，从而实现与社会的畅通交流。公共档案馆主动参与到

8、一些影响范围广、活动规模大、公众参与度高的活动，从而塑造其良好的外