扬州市档案馆公共服务能力研究

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1、扬州大学硕士学位论文动中形成的档案。根据综合档案馆所处层次的不同，综合性档案馆可分为中央级和地区级综合性档案馆两种类型。综合性档案馆数量众多，是我国国家档案馆和档案事业的主体。’’∞其二，公共服务。孙晓莉在《中外公共服务体制比较》一书中解释：“公共服务就是指筹集和调动社会资源，通过提供公共产品(包括水、电、气等具有实物形态的产品和教育、医疗、社会保障等非实物形态的产品)这一基本方式来满足社会公共需要的过程。它以税、费或志愿性劳动作为提供的成本，是社会存在和可持续发展的重要基础。”②邱霈恩在《国家公务员公共服务能

2、力》一书中解释：“公共服务就是公共利益代表者和维护者为公共利益享有者无偿提供能使其充分地实现其自身合理合法的公共利益的使用价值和价值的公共活动。’’@任洁在《公共服务能力》一书中认为：“目前学者对公共服务的表述不一，但其基本的内涵却是一致的。即公共服务的核心是为公众服务，公共服务的关键是以人为本。"@其三，档案馆公共服务能力。汪永成在《经济全球化与中国政府能力现代化》一书中认为：“从政府职能的角度看，政府能力是一个政府在实现自己职能、从事某项活动过程中所拥有的资源、能量。"@“人力资源、财力资源、权力资源、权威

3、资源、文化资源、信息资源、结构资源等七种资源是政府能力的基本构成要素，是政府能力大小强弱的基础。’’@鉴于此，本文认为档案馆公共服务能力是指档案馆在提供公共产品和服务时所拥有的资源、能量，主要包括档案馆馆藏信息资源、开放档案资源、人力资源、文化资源等。1．2．2国内外研究现状意大利档案学家波尼法西奥在其1632年出版的《论档案》一书中最早论述了档案馆的公开性。然而，那时档案的利用仍然带有浓重的特权意识，虽然允许历史学家对档案进行利用，但君主可以在没有正当理由的情况下随便地许可或拒绝他们利用档案。囝1790年9月

4、，法国大革命后颁布了《国家档案馆条例》，正式宣布法国国家档案馆每周固定时间向社会公众开放3天，随后颁布的《穑月7日法令》中又规定了所有国家档案馆均需实行对外开放原则，允许每个法兰西公民进入档案馆亲自查阅所需的文件，开创了档案供公众研究利用的先例，从此翻开了世界范围内档案开放的崭新一页。@这标志着从此法国档案馆不仅为执政者服务，也为学术研究和普通公民服务的开放原则。这种服务范围的扩大，实际上意味着档案馆的服务取向发生了根本变化，即从对普通民众封闭走向对民众开放，活动范围从非公共领域走向公共领域。自从18世纪末法国

5、档案改革之后，许多欧美国家的档案馆纷纷效仿，逐渐从几千年来对社会封闭的机构，变成了向社会开放的机构，结束了利用档案只是少数统治阶层人物的特权的历史。①冯惠玲、张辑哲：《档案学概论》，中国人民大学出版社，2001年版，第71页。②孙晓莉：《中外公共服务体制比较》，国家行政学院出版社，2007年版，第l页。③邱霈恩：《国家公务员公共服务能力》，中国社会科学出版社，2004年版，第6页。④任洁：《公共服务能力》，人民出版社，2005年版，第41、42页。⑤注永成：《经济全球化与中国政府能力现代化》，人民出版社，200

6、6年版，第38页。⑥同⑤，第52页。⑦转引自张世林：《档案信息利用法律研究》，中国法制出版社，2004年版，第245页。⑧参见颜海：《档案信息资源开发利用》，武汉大学出版社，2004年版，第206页。易美扬州市档案馆公共服务能力研究3一我国的档案学产生于20世纪20"--,30年代，在初期的档案学著作中就注重了对档案有用性的阐述和研究，为档案利用服务思想的提出建立了基础。何鲁成在1938年出版的《档案管理与整理》一书中认为，档案的有用性主要表现在“一供办理文书参考，一为备修史之用”。殷钟麒于1949年出版的专著

7、《中国档案管理新论》一书中，将档案的有用性概括为：“一则供行政之参考，二则各学术之研讨，三则于国史尤为切要。"他的论述进一步提出了档案对于科学研究的作用。④虽然由于旧中国的档案工作还处于档案的基础工作阶段，档案利用服务受政治条件及客观因素的制约，不能广泛开展。但是，他们已经看到了档案利用的前景，萌生了档案为科学研究服务的思想。随着新中国的成立，我国的档案工作进入了一个全新时期。1956年3月27日，在周恩来总理亲自主持下，国务院常务会议通过了《关于加强国家档案工作的决定》，该《决定》指出：“国家的全部档案，都是

8、我国社会政治生活中形成的文书材料，都是我们国家的历史财富。档案工作的任务就是要在统一管理国家档案的原则下建立国家档案制度，科学地管理这些档案，以便于国家机关工作和科学研究工作的利用。’’②虽然这一《决定》在档案利用服务的对象上有明显的时代局限性，但为社会主义制度下的档案利用服务提供了一定的发展空间。20世纪80年代初，我国国家档案局制发了《关于开放历史档案的几点意见》，@第一次提出了旧