从缺位到补位：地方高校在集团化办园中的角色初探

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1、从缺位到补位：地方高校在集团化办园中的角色初探　　摘要：近年来，我国学前教育步入了发展的快车道，为促进区域学前教育质量的整体提升，不少省区推行了以政府为主导的集团化办园，优质教育资源紧缺、缺乏专业引领是制约集团办园取得实效的重要因素;地方高校学前教育专业有着地方行业其他部门无法比拟的专业人才优势，理应在当地集团化办园中发挥应有的作用，事实表明，不少地方高校学前教育专业缺乏服务地方社会的自觉意识和方法，致使其在地方学前教育事业发展中缺位，这就要求地方高校要转变办学观念，正确定位自身在当地学前教育事业中的角色身份，做到服务地方社会中的补

2、位不越位。　　关键词：地方高校;集团化办园;角色　　中图分类号：G642.7文献标志码：A文章编号：1674-9324（2016）41-0018-03　　一、集团化办园：地方高校不能缺位　　《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称“教育规划纲要”）提出到2020年基本普及学前教育的战略目标。为落实纲要的精神，各级政府加大了对学前教育的财政投入，幼儿园的数量急剧增加，基本办园设施设备得到了很大改善，适龄幼儿入园率快速提升，学前教育步入了发展的快车道。由于受学前教育长期以来被边缘化的影响，我国学前教育历史欠

3、债太多，教育的软硬件资源仍然紧缺，农村学前教育尤其是西部农村学前教育师资队伍“量少质低”现状十分严重。4　　为促进区域内学前教育的均衡发展，不少省区推出了以政府为主导的集团化办园模式，实践证明，集团化办园确实引领了新建园的规范发展，对区域学前教育质量的整体提升功不可没。深入调研发现西部地区集团办园实效有待提升，其中专业人才紧缺和专业引领不足是制约幼教集团提升质量、发挥实效的重要原因。地方高校是培养地方师资人才的主力军，拥有区域内其他部门无法望其项背的专业人才队伍，借力地方高校的专业人才优势助推集团化办园的科学发展势在必行。那么，地方

4、高校在区域集团化办园模式中应该扮演什么角色？怎样才能做到地方高校在集团办园中“补位不缺位”、“到位不越位”，进而实现高校与地方社会关系间的生态平衡，实现高校和幼教集团双方的“资源共享、互惠共赢”值得研究。　　课题组以贵州省T市集团化办园为研究对象进行研究。T市于2014年4月响应贵州省教育厅文件精神启动了集团化办园工作，截至2015年12月，该市10个区县均已开启集团化办园工作模式，建成32个幼教集团，覆盖了全部公办新建中心园和山村幼儿园。T市将集团化办园工作重心放在了帮扶以“软件”建设为主上，主要通过先进的办园理念引领、管理经验交

5、流、课题研究、教学研究等方式，将各幼儿园师资培训，教育教学管理融为一体，推动县域内幼教质量的整体提高。本文的研究依据主要源于对T市集团化办园的跟踪调查。　　二、集团化办园的困境及地方高校职责担当4　　近两年的跟踪调研结合贵州省及T市集团化办园文本分析发现，贵州省及T市各级政府和幼教集团在实施集团化办园过程中目标明确，集团办园模式对区域学前教育质量的整体提升富有成效，但也存在种种问题和困难，主要如下：　　（一）集团模式单一，幼儿园多元化办学需求难以满足　　贵州省集团化办园工作方案提出了针对本省的四种集团办园参考模式，T市除一个幼教集团

6、采用了“优质园办分园模式”外，其余幼教集团采用的均是“网络覆盖模式”，延伸调查表明，T市集团办园模式的结构现状也是整个贵州省的写照和缩影。就贵州省学前教育现实情况而言，幼儿园呈现出办园性质、办园条件、办园水平、服务对象等的多元化特征，单一的集团办园模式难以满足幼儿园的现实需求，模式与需求的不匹配在一定程度上阻碍了集团办园实效的发挥。　　（二）优质资源紧缺，龙头园帮扶引领实效有限　　“规模适度”是集团办园便于管理、保证质量的重要原则，为此，T市集团化办园方案明确提出了“每个集团控制在3―5个分园”的组建要求，实际情况却是部分幼教集团规

7、模过大，以T市S县为例，该县2015年3月启动集团化办园工作，组建了两个幼教集团，成员园分别为13个和15个，S县共有51所幼儿园，能承担龙头园任务的优质幼儿园数量极为有限，S县集团办园的这一困境在T市乃至整个贵州省普遍存在。访谈龙头园园长得知：由于人手紧缺，龙头园完成本园常规工作尚且自顾不暇，对成员园的规范引领更是分身乏术，每学期虽也开展一些集团活动，但缺乏系统性和针对性，工作实效有限。　　（三）保障机制不完善，集团工作运转困难4　　集团办园保障机制不完善主要体现在缺乏长效的财政投入机制和完善的管理制度。集团办园经费主要由各区（县

8、）财政投入，我国西部地区经济发展水平相对落后，地方财政投入教育经费的能力有限，以T市为例，该市各区（县）投入幼教集团的运转经费从2万―10万元/每集团/年不等，经费投入不足和到位不及时使集团理事会深感“巧妇难为无米之炊”，不仅影响了幼