我国老年教育体系的缺位与补位之析辨

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1、我国老年教育体系的缺位与补位之析辨［摘要］老年教育既是全民教育的重要组成部分、终身教育后期阶段的发展基石，又是学习型社会的根本体现、和谐社会的有力保障。在我国老龄人口数量呈快速增长态势之际，老年教育体系中管理制度空乏、教研队伍短欠、基层工作薄弱等缺位问题日渐突出。而宏观统筹与微观调控相兼顾、师资队伍与科研团体相协同、开放形式与多元内容相结合则不失为有效的补位措施。［关键词］老年教育；老龄化。滥觞于欧洲、风靡于世界的终身教育理念目前已深入国人心中，契合了“活到老、学到老”的中国古训，促动了老年教育在中国文化沃土里的萌发与扎根。

2、政治人权与民主平等的力倡高扬、科学技术与信息传媒的日新月异不断冲击着人们原有的“老年意即衰迈朽木之年”“教育意即未来栋梁之育”等传统思想，使得特殊而又庞大的老年群体在“老有所养、老有所医”的根本需求基础上逐渐迈向“老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的生活之旅。正如当代法国著名的成人教育理论家与实践家、终身教育的积极倡导者与奠基者保罗•朗格让所言，倘若人们“同意教育过程必须贯穿于人的一生的话，那么，就不能认为哪一个年龄阶段不适于教育”。自1973年法国第一所老年大学创建以来，作为新兴事业的老年教育渐入一些国家教育规划的范

3、畴。始于20世纪80年代初期的中国老年教育事业在历经20多年的艰难征途之后获得了长足的发展。一所所老年大学迅速崛起、一个个老年协会相继涌现。然而，当中国快步奔入“银发浪潮”的时候，进展迟缓的老年教育体系正面临着管理制度空乏、教研队伍短欠、基层工作薄弱等诸多因素的缺位问题，亟待有效的补位措施以应对人口老龄化日益加剧的社会现状。一、老年教育体系的缺位之析。（一）管理制度空乏。所谓老年教育是指针对老年人的生理、心理特征与需求而开展的个体社会化和社会个性化的实践活动，经由老年大学、函授大学、网络学校、培训班、进修班、社区活动、健康乐

4、园、专题讲座等多种正规或非正规教育形式以增进其体能活力与文化素养、改善其精神状态与生命质量、彰显其社会价值与人生意义。1996年8月29日，第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过并颁布的《中华人民共和国老年人权益保障法》规定“各级人民政府应当将老年事业纳入国民经济和社会发展计划”，同时“对老年教育应当加强领导，统一规划”，强调“老年人有继续受教育的权利”，“鼓励社会办好各类老年学校”，为老年群体参与“教与学”活动提供了法律保障。时至今日，我国老年教育尚存在着许多不尽如人意之处，未能在老龄化社会中担当起推进老年事业

5、的重任，其症结主要在于相关教育规划与管理制度的空乏，即无论中央抑或地方，均缺乏科学化、系统化、灵活化且切实可行的老年教育规划与政策，更毋庸谈及结合具体情况而有针对性地确定、试行、调整并予以贯彻的管理制度。多数老年大学、函授大学、网络学校是由市县科级事业单位、大中型企业、社会团体、民间个人等多方割裂式管理，加之政府统筹乏力与资源投入失衡，致使我国老年教育行政职能不清、权责界定不准、方略谋划不周、发展取向不明、区域联系不畅，呈现出管理无序的状态。从微观角度分析，老年教育工作者普遍关注老年大学、函授大学的办学模式、课程设置与教学特

6、色，重视离退休老干部的继续教育管理事宜，却往往忽视其他老年群体的培训班、进修班、社区活动、健康乐园、专题讲座等非正规教育形式的筹划与协调工作，尚未从整体上形成宽而不乱、松而不散且具有人性化服务特征的老年教育管理模式，在一定程度上制约着老年教育事业健康有序的发展。（二）教研队伍短欠。从我国第一所老年大学于1983年9月在山东创办至今，全国各类老年大学、老年学校已有40161所。但不容乐观的是，在老年教育场所的数量繁荣现象背后存在着师资队伍的短缺危机和科研团体的乏力状态。从师资角度分析，多数地区的老年教育无专职教师，所有任职教师

7、都实行聘任制。同时，聘任教师中以退休人员为主、兼职人员为辅，专门从事老年教育的人员少之又少。这些教师不甚了解老年工作政策，且在很大程度上欠缺了解老年人的身心特点，教学方法缺乏科学性，教学随意性大，对教师在教学活动的各个方面、各个环节很难形成科学的评价标准。师资队伍流动性大、可控性小、专业性差的特点致使老年大学、老年学校等教育场所的课程设置与教学安排常常因为任课教师自身精力有限、家务琐事、思想浮动、工作敷衍等缘故而难以顺利进行。从科研角度分析，老年教育内容、形式、途径、评估等研究领域还存在着学术空白，在“城市中心”价值取向的影

8、响下农村老年人的社会参与意识、精神需要与利益诉求等课题尚未真正进入研宄者的视野。当继续教育、成人教育、全民教育、终身教育被专家学者们提到重要学术议事日程之时，很少有人对老年教育理论的基础问题进行专门而系统的探讨，这就极大地限制了对于老年教育理论与实践的总体把握与认识。（三）基层工作薄弱。由