我国义务教育阶段的城乡师资不均衡问题研究

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1、我国义务教育阶段的城乡师资不均衡问题研究段先梅刘亚敏王莹罗澜一、我国义务教育阶段的城乡师资不均衡现状1.城乡师资数量的不均衡从城乡失衡角度分析，义务教育师资配置不均衡主要表现为教师资源的聚集与短缺：在一些大中城市中，小学教师超编现象普遍存在,很多教师课吋不足，存在隐性下岗的现象；而在偏僻落后的农村地区,小学师资不足，仍然存在着大量不具备教师资格的代课教师充斥于教师队伍Z中。通过调查发现，农村贫困地区师资相当缺乏，往往是一个教师上几门课稈甚至包班教学，也有很多地区的教学点存在复式班，一个教师负责几个年级的教学。压力之大、工作之繁重，使得众多教师想方设法的调离乡村。较为年

2、轻的农村小学教师，经过培养具有了较为丰富的教学经验，便开始外流寻求更好的条件，大量的农村教师外流，这样的状况讣基础教育更难以有突破。城乡师资数量的不均衡还体现在如下方而：在与城市师生比例对比基础之上，农村中小学教师数量显得非常紧缺。如，2007年，城镇屮小学师生比为1:1&而农村屮小学师生比为1:27,如果按照国家规定的1:23的比例对农村中小学教师进行编配的话，有的中小学甚至一个班配不到一名老师。2.城乡师资结构的不均衡（1）职称结构不均衡。就职称来说，在小学，城市中学高级和小学高级职称的教师比例分别为1.24%、53.45%,农村分别为0.38%、44.80%;在

3、初中，城市中学高级职称和中学一级职称教师比例分别为18.55%、43.10%，农村分别为5.49%、36.99%。由此可见，农村中小学教师职称构成重心明显低于城市水平，尤其是具备高级职称的农村屮小学专任教师所占比表62007年全国城市和农村小学专任教师职称情况例更单位:人低。地区合计中学高级小学高级小学一级小学二级小学三级未评职称城市9035501122548293331032033303393161838农村340042012810152324214414742323641279117739资料来源:教育部发展规划司•屮国教育统讣年鉴2007[M].北京:人民教育岀

4、版社・2008.表72007年全国城市和农村初中专任教师职称情况单位:人地区合计屮学髙级屮学一级中学二级屮学三级未评职称城市6646811232702865022005771398440348农村139536376549516125586877108190107622资料来源:教育部发展规划司•屮国教育统汁年鉴2007[M].北京:人民教育出版社,2008.(2)学历结构不均衡。就学历来说，在小学，城市大专及大专以上学历专任教师的比例为85.30%,农村为58.53%;在初中,城市本科及本科以上学历专任教师的比例为71.96%,农村为35.97%。可见，城乡义务教育师

5、资的学历结构存在巨大差距。(3)年龄结构不均衡。从年龄结构来看，农村中小学教师队伍突出特点是较为年轻。农村普通初中30岁及以下的青年专任教师所占比例均高于县镇和城市；而36岁至55岁之间各年龄段教师所占比例却是城市高于农村近十个百分点。这反映出农村中小学教师缺少锻炼导致教育教学经验不足。此外，在农村中小学成长起来的青年教师极易转移到城市和县镇，严重影响了农村中小学教育质量.（4）学科结构不均衡。从屮小学教师学科分布看，农村屮小学教师结构性缺编的整体情况比城市严重。农村普通初中英语、信息技术教师，专职音体美教师等学科专任教师，普遍较为紧缺，这严重影响了新课程改革的全面实

6、施。这主要是由于此类教师本身总量有限和农村学校对音体美的长期不重视所导致的。农村初中和小学教师所学专业与所教课程不对口的现象亦较为突出。初始学历合格的初中语文、数学、外语、美术、音乐、艺术和体育教师，约有1/3是学非所教，其中城市约为20%,农村则超过40%;而初始学历不合格的教师，取得合格学历的专业与所教课程口率更低。抽样调查表明，初始学历不合格的初中教师，取得合格学历的专业与所教课程对口率为5&2%,农村低于城市，语文为58%、外语为50.7%、数学为20.2%、体育为8%、艺术类为5.6%o这些都说明了农村初中、小学里，由于许多学科严重缺乏专业教师，只能由一些其

7、他专业的教师兼任，教非所学、学非所教的现象普遍存在。在…些农村里，有的教师既教文科又教理科，有的教师要包班教所有学科，成为'‘全能教师”。有的农村学校虽然课程是按上级规定开设课程，但由于师资不能保证，外语、体育、艺术、科学、信息技术等科目难以正常开设。专业教师的缺乏则成为制约农村素质教育实施和教育质量提高的瓶颈之一。（5）性别结构不均衡。城市和县镇普通中小学专任女教师的比例都超过了50%,但城市中小学女教师比例过大，导致农村女教师严重不足。中小学男教师所占比例甚至还超过了女教师，这与教师行业的性别比例特点不符，至少可以反映出农村屮小学优秀女教师的数量