新型城镇化背景下我国城乡义务教育均衡发展问题研究

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1、新型城镇化背景下我国城乡义务教育均衡发展问题研究　　近年来，我国城乡义务教育发展取得全面进步，但二者在办学条件、师资力量和教育公平等方面的差异仍然较大。各级政府和相关部门应从破除城乡二元结构入手，加大对农村义务教育资金的统筹和倾斜力度，合理配置城乡教师资源，开展城乡校际对口帮扶活动等，切实提升农村义务教育的总体水平和办学质量，推动城乡义务教育均衡协调发展。　　新型城镇化城乡义务教育均衡发展　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中强调指出，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程

2、、共同分享现代化成果。新型城镇化是以城乡统筹、协调发展为基本特征的城镇化。新型城镇化不仅要求实现城乡经济发展水平的提高，也包括教育、卫生等基本公共服务的全面跟进。义务教育作为我国国民教育体系的重要环节，肩负着为实现中华民族伟大复兴培育合格建设者和可靠接班人的历史使命，也承担着为新型城镇化和农业现代化培养所需优秀人才的的重任。各地区政府部门应当以新型城镇化战略和优先发展教育的方针为指导，不断优化城乡义务教育资源配置，实现城乡义务教育全面协调发展，这对于提升农村人口的整体素质和综合能力，加快城镇化建设速度，提高城镇化发展质量，都具有十分重要的现实意义。8　　一、新型城镇化与城乡义务教

3、育均衡发展的互动关系　　1.新型城镇化为城乡义务教育均衡发展提供机遇　　新型城镇化是以人为核心的城镇化，它把实现城乡人口的全面发展作为根本目标，注重城乡之间的互动和融合，最终达到城乡共同富裕。城乡义务教育均衡发展作为新型城镇化进程中社会事业的重要目标，必将得到高度重视和长足发展。伴随新型城镇化的不断深入，各级政府和教育部门会相应调整城乡义务教育布局，加大农村义务教育投入，加强农村中小学硬件设施建设，完善农村中小学师资队伍，使城乡义务教育资源得到合理优化配置，提高农村义务教育整体水平和竞争力。此外，新型城镇化战略注重扩大就业、增加农民收入、缩小城乡差距，伴随农民就业机会的增多和收入

4、的增加，其负担教育所需费用的能力也在不断提高，其子女相应地可以获得更多更好的受教育机会。　　2.城乡义务教育均衡发展为新型城镇化提供人才保证和智力支持8　　新型城镇化战略着眼农民，涵盖农村，它要求通过不同类型教育使农村人力资源向智力资源转化，为实现城乡协调发展提供人才支撑。伴随新型城镇化的快速发展，农村人口会大量向城镇转移和聚集，其整体素质如何就成为影响城镇化进程的重要因素。然而，较长时间以来，受到教育体制、教育投入力度等诸多因素影响，农村人口与城市人口在综合素质、知识结构、劳动能力等许多方面存在较大差距，这种差异在很大程度上影响了农村人口收入的增加和生活水平的提高，制约了我国农

5、村经济的快速发展。推进城乡义务教育均衡协调发展是提升农村人口综合素质、为新型城镇化建设培育合格人才的客观需要。统筹城乡义务教育资源，构筑城乡义务教育均等化发展体系，能够提高农村人口的综合能力和知识水平，切实增强农村人口向城镇流动的能力，是进一步缩小城乡差距，加快城镇化建设步伐的重要保证。　　二、新型城镇化背景下我国城乡义务教育发展现状　　近年来，以新型城镇化战略为契机，我国教育事业蓬勃发展，特别是各级政府和部门采取的一系列行之有效的政策举措使农村义务教育规模和教育水平不断提高。我国自2011年启动实施农村义务教育阶段学生营养膳食改善计划，截止目前，该政策已经覆盖到中西部22个省的

6、699个县，直接受益的农村中小学生达到3000多万。2012年，全国约1.2亿名学生享受免学杂费和免费教科书政策，3000多万名农村家庭经济困难寄宿生获得资助，特岗教师中央财政工资性补助标准西部达到年人均2.7万元，中部达到2.4万元，农村生均公共财政预算公用经费增长幅度高于全国平均水平[1]。可见，新型城镇化战略坚持以人为本，注重城乡协调发展，为实现城乡义务教育均衡发展带来了难得的机遇。但与此同时，受到城乡二元结构体制等诸多因素影响，我国城乡义务教育在总体规模、师资水平、教学质量等方面仍然存在较大差异。　　1.城乡义务教育基础设施的差异8　　伴随新型城镇化进程和我国政府对农村义

7、务教育的高度重视，农村中小学基础设施建设得到很大改善，但一些农村地区由于原有基础办学条件较差，与城市学校相比仍然存在较大差距。目前，绝大多数城市中小学都对教学基础设施进行了统一配置和建设，按照国家标准配备包括标准化的教学楼、图书馆、实验室、语音室、多媒体设备、文体器械等多种教学设施，而许多农村中小学仅有基础校舍、学生食堂、学生宿舍和简单的体育器材等基本的硬件条件，配套设施相对不足和缺乏。以辽宁省为例，一些地区的农村中小学图书馆建设滞后，图书藏量不足，教学实验仪器缺乏，教学辅助设备